к чиновнику, кто кому обязан? Какие у них должны быть взаимоотношения? Здесь скрыт целый комплекс вопросов, которые выливаются, в частности, и в детали нашей повседневной жизни, ибо никто не вспомнит ни одного дня, когда бы он так или иначе не вступал бы в какие-то взаимоотношения с государством.
Даже в нашей Конституции четко сказано, что наш народ суверенен, то есть вся власть в России принадлежит народу, он – источник власти. И естественно, поставленный вопрос в этом смысле провокативен, ибо в Конституции он решен однозначно. И он решен в пользу народа, а не государства.
Итак, общество в России нанимает государство как своего гражданского слугу. Но как же все происходит на практике? Первое впечатление, которое складывается, – люди уже платят достаточно много налогов. Есть представление, что в России 13 %-ный подоходный налог, что он очень низкий, – и это действительно так, он один из самых низких и в Европе, и в мире. А раз так, то государство и общество могут заключить негласный контракт типа: я тебе плачу мало, но зато не спрашиваю с тебя, что ты делаешь. Но с другой стороны, интересная цифра – в 2007 году россияне заплатили подоходного налога более 1 трлн рублей. И что это означает? При федеральном бюджете примерно в 6 трлн рублей один триллион – это заметная цифра. Так что мы хоть платим и не самый высокий подоходный налог, но триллион рублей – это огромные деньги. Значит, мы уже достаточно много платим, чтобы спрашивать с государства.
С другой стороны, выясняется, что кардинальное отличие между структурой доходов российского бюджета и структурой дохода в других крупных странах (особенно в западных) – налицо. Например, в США налог на доходы физических лиц, НДФЛ, – до 45 % в консолидированном бюджете США. Это просто гигантская цифра. У нас – лишь от 9 до 11 %.
Но при этом надо понимать и различия в структуре экономики – в США все-таки частный сектор развит намного больше.
В Европе доля подоходного налога тоже намного выше. Например, в Великобритании, Швеции и Швейцарии – до 40 % от общих доходов бюджета. Один из самых низких показателей – во Франции (20 %), но и там эта доля в два раза выше, чем в России.
Теперь посмотрим, что у нас происходит со знаменитыми нефтегазовыми доходами. Здесь обнаруживается очень интересная картина: в 2008 году федеральный бюджет будет 6,7 трлн рублей. При этом нефтегазовые доходы – 2,8 трлн рублей – гигантская доля. А подоходный налог чуть более одного триллиона рублей.
А в 2005 году половина дохода федерального бюджета России шла от нефтегазового сектора. А если брать консолидированный бюджет страны (то есть федеральный плюс региональный плюс местные бюджеты), то 38 % идет от нефтегазового сектора.
И здесь важная вещь: все население страны, а это 140 с лишним миллионов человек, дает примерно 10–11 % дохода страны. А нефтегазовый сектор, где заняты полтора-два миллиона человек, дает 35–38 %.
И возникает интересная ситуация: правительство получает доходы от сырьевого сектора,
