(Приказ о земле, отдел I).
По мысли Приказа, право собственности новых владельцев создается в два момента, как это было с положением от 19 февраля 1861 года. Сначала и немедленно: хозяевам, за коими укрепляются земли на указанных выше основаниях, выдаются выписки из постановлений уездных земельных советов об утверждении представленных волостными земельными советами проектов укрепления.
Документы эти, подобно уставным грамотам 1861 года, служат бесспорными актами владения землей для новых собственников впредь до уплаты государству полной стоимости отчуждаемых земель. Когда же выплата состоялась, наступает второй момент создания собственности и выданные ранее выписки (Приказ о земле, ст. 12 и 13) заменяются основанными на этих актах крепостными данными.
Последние и должны были быть тою крепкою «бумагою», которую жаждет крестьянство на имеющиеся у него земли.
Самый порядок проведения в жизнь Приказа о земле установлен с таким расчетом, чтобы, с одной стороны, прежде всего немедленно прекратить всякую самовольную расправу с захватчиками и вместе предотвратить всякие новые земельные захваты, без постановлений проходящих в законном порядке, и осуществить реформу с наименьшим разрушением уцелевшего еще местами сельскохозяйственного строя, без разорения существующих хозяйств и уменьшения их сельскохозяйственной производительности.
В соответствии с этим первой статьей Приказа о земле установлено правило, в силу коего в каждой местности немедленно по занятии ее Русской армией «всякое владение землею сельскохозяйственного пользования, независимо от того, на каком праве оно основано и в чьих руках оно находится, подлежит охране правительственной властью от всякого захвата и насилия.
Все земельные угодья остаются во владении обрабатывающих их или пользующихся ими хозяев». Таким образом, в каждой вновь занимаемой Русской армией местности земельный закон вводится в действие автоматически, без особого о том постановления, со времени подчинения ее власти Главнокомандующего.
Создавшееся к тому времени фактическое владение землею признается ненарушимым. Оно является исходным пунктом для дальнейшего применения Приказа и, как сказано в той же ст. 1, с этого времени может быть изменяемо единственно и только в том порядке, какой установлен этим Приказом.
Изменения эти Приказ предусматривает в следующих случаях:
1) возвращение законным собственникам захваченных у них земель из состава не подлежащих отчуждению и передач земледельцам;
2) удаление с участков лиц, признанных не имеющими прав на укрепление за ними этих участков, и
3) другие изменения владения отдельных хозяев, какие признают необходимыми земельные советы, в связи с предельными размерами укрепляемых участков, землеустроительными соображениями и т. п. Словом, во всех случаях какое-либо изменение владения допускается только по постановлениям земельных
