классификации субъектов народовластия возможны различные основания. Прежде всего, классификация субъектов народовластия по стадиям подготовки и проведения. Сходство в подготовке и проведении народовластия позволяет выделить следующие стадии: назначение, подготовка и проведение. Возможны стадии инициирования и исполнения решения. Таким образом, субъекты форм народовластия можно подразделить по стадиям.
К субъектам народовластия в широком смысле правомерно отнести круг субъектов инициирования той или иной формы народовластия. Следует отметить, что это не только инициативные группы.
Круг субъектов инициирования референдума, например, изменялся в процессе развития института референдума в России.
Закон РФ «О референдуме» 1990 г. выделял две группы субъектов, наделенных правом выступать с инициативой назначения референдума. Различие между ними состояло в неравенстве их полномочий в этой области. Первая группа обладала непосредственным правом требовать от уполномоченного органа назначить референдум при условии соблюдения установленной законом процедуры. Таким правом обладала совокупность граждан РСФСР в составе не менее одного миллиона человек, имеющих право на участие в референдуме, а также не менее 1/3 от общего числа народных депутатов РСФСР. Вторая группа была значительно более многочисленна. Ее образовывали государственные и общественные органы, коллективы предприятий, учреждений и организаций, а также отдельные граждане. Однако эти лица не обладали непосредственным правом требования назначения референдума, а вынуждены были действовать через названные выше субъекты, входящие в первую группу.
Согласно ст. 14 действующего ФКЗ о референдуме инициатива проведения референдума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, – при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;
2) Конституционному Собранию – в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;
3) федеральным органам государственной власти – в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.
В законодательстве субъектов Российской Федерации круг инициаторов форм народовластия различен. Например, количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума, а в поддержку инициативы проведения местного референдума – 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума79.
Выдвинуть инициативу проведения референдума
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//СЗ РФ 2002 г., № 24, ст. 2253
