и С. Д. Князев классифицируют субъектов избирательных правоотношений следующим образом:
– индивидуальные – избиратели, кандидаты, доверенные лица;
– коллективные – избирательные объединения;
– государственные – государственные органы, избирательные комиссии, органы местного самоуправления, средства массовой информации, учреждения, организации;
– политические.81
Возможно подразделение субъектов народовластия по территории проведения той или иной формы; по виду форм народовластия.
Л. А. Нудненко предлагает подразделить круг субъектов непосредственной демократии в системе местного самоуправления «…на индивидуальные и коллективные. Коллективными субъектами непосредственной демократии признаются организованные, обособленные группы людей, наделенные правами выступать в отношениях прямого волеизъявления в системе местного самоуправления как единое персонифицированное целое. Они представлены: избирательным корпусом местного сообщества; собраниями граждан по месту жительства; инициативными группами граждан в связи с подачей петиций, возбуждением вопроса об отзыве выборного должностного лица или члена выборного органа местного самоуправления и т.д.».
С. Д. Князев негативно относится к включению в число коллективных субъектов собрания и группы избирателей, считая их совместной формой реализации избирателями принадлежащих им прав82, указывая, что коллективный субъект должен иметь устойчивый характер, определенную внутреннюю организацию, особый набор полномочий. Следует разделить мнение Л. А. Нудненко о том, что: «все названные признаки присущи и для групп избирателей. Устойчивый характер групп избирателей обеспечивается в течение периода проведения избирательной кампании, особый набор полномочий предусмотрен упомянутым выше Федеральным законом от 22 мая 2002 г., определенная внутренняя организация предполагает наличие руководителя, возможность создания инициативной группы. Кроме того, всякое объединение (не только группа избирателей, но и политическая партия, общественное объединение) по существу-форма реализации гражданами принадлежащих им прав. Следовательно, группы избирателей следует признать коллективным субъектом непосредственной демократии на местном уровне».
В русле упомянутой классификации выделяют следующие группы субъектов: органы государственной власти и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления; общественные формирования – политические партии, общественные объединения, имеющие право участвовать в выборах, избирательные блоки; физические лица – избиратели, кандидаты.83
Субъекты непосредственной демократии можно подразделить на обязательные и факультативные. Л. А. Нудненко обязательными субъектами прямого волеизъявления на местном уровне называет граждан, местное сообщество. К числу факультативных субъектов непосредственной демократии
См.: Веденеев Ю. А., Кн язев С. Д. Избирательные правоотношения: понятие, политико-правовое содержание и структура // Ежегодник российского права. 1999. М., 2000. с. 98— 99.
См.: Князев С. Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (Проблемы теории и практики): Автореферат диссертации доктора юридических наук. СПб., 1999. С.26— 27.
См.: Масловская М. В. Субъекты избирательного процесса // Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Конституционное и административное право. М.: Наука, 2000. с. 79.
