а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Публично правовой институт, в котором воплощаются как личный интерес каждого конкретного гражданина, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах референдума и формировании на этой основе политического направления власти и окончательного решения наиболее важного вопроса государственного и местного значения. В свою очередь, в публично-правовом институте выделяют референдумное право и референдумный процесс84.
В предмет референдумного права включаются две условно разграничиваемые группы общественных отношений. Одну из них можно обозначить как сущностные (материального характера), посредством которых выявляется предназначение референдума. Это, прежде всего, соотношение в системе народовластия – непосредственных и представительных способов осуществления власти, власти государственной и местной, – отношения межинституционального характера; а также отношения, которые призваны определить место референдума в системе непосредственного народовластия.
Вторая группа отношений – это организационные, процессуальные отношения – референдумные процедуры, референдумный процесс, то есть тот круг отношений, которые можно было бы определить как собственно, референдумный процесс.
Референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено, передано) можно определить как: высшую форму непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан по любому общественно значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, обязательное для исполнения.
Следует отметить, что в действующем законодательстве эти три аспекта учтены в определении, данном законодателем.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»85дается три определения референдума:
– «референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме;
– референдум местный (местный референдум) – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования;
– референдум Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Комарова В. В. Референдумное право и процесс в Российской Федерации. М.: Социум, 2007. С. 78; Комарова В. В. Референдумный процесс в Российской Федерации. М. ООО «Полиграф», 2004. С. 87.
СЗ РФ 2002 г., № 24, ст. 2253; № 52 (часть I) ст. 5132/
