определенные законом процедуры (выиграть конкурс, осуществить частное предложение и т. д.) для того, чтобы вступить в такие отношения;
• выражает свободу воли только в части принятия или непринятия условий взаимодействия с публичной стороной отношений, которые сформированы последней;
• действует только для достижения публичного интереса, определенного государством или местным самоуправлением.
Таким образом, можно сделать вывод, что частный субъект ГЧП вступает в административные отношения и выполняет волю публичной стороны.
Гражданско-правовые отношения возникают у частной стороны ГЧП при исполнении им условий партнерства:
• публичный партнер контролирует выполнение частным субъектом отношений, возложенных на него обязанностей, но не вмешивается в его хозяйственную деятельность;
• частный партнер принимает на себя обязанности и обладает правами на основании договора, заключенного с публичной стороной этих отношений;
• многие действия частного партнера в рамках выполнения условий такого соглашения являются гражданско-правовыми: выполнение строительных работ, работ по реконструкции и вступление в гражданско-правовые договоры для этого с другими частными субъекта права, т. е. имеют имущественно-стоимостной характер.
Потому правовая природа отношений частного партнера при ГЧП так же, как и его цели, является двойственной: с одной стороны, он является частью публичных правоотношений, но с другой стороны осуществляет множество действий гражданско-правового характера.
Относить действия частного субъекта права при ГЧП только к административным правоотношениям или только к гражданско-правовым нецелесообразно, так как их правовая природа является смешанной и зависит от этапа ГЧП. Что это значит?
ГЧП – это долгосрочное сотрудничество, которое состоит из большого количества действий публичной и частной сторон. Природа отношений сторон при ГЧП зависит от этапа реализации ГЧП. Этапы ГЧП мы выделили и подробно опишем в последующих параграфах.
В рамках настоящего параграфа можно указать на то, что возникновение в процессе реализации ГЧП гражданско-правовых отношений существенно не влияет на его административно-правовой характер, так как такие отношения подчинены единой цели – реализации публичного интереса. Однако утверждать об отсутствии норм частного права при ГЧП является неверным.
Еще один вопрос, который необходимо рассмотреть в данном параграфе, – это то, как наиболее верно с точки зрения российского права именовать рассматриваемые отношения: публично-частное партнерство или государственно-частное партнерство.
Наиболее верно использовать термин «публично-частное партнерство», и вот почему:
• со стороны публичного партнера выступают органы государственной власти и местного самоуправления.
