региона по достижению намеченных рубежей развития на основе эффективной адаптации к изменяющимся параметрам внешней среды»42.
Одним из приоритетов региональной политики должно быть гарантирование деятельности органов государственной власти, местного самоуправления по созданию условий и предоставлению возможностей для полной реализации конституционных прав и свобод граждан, независимо от места их проживания на территории региона. По образному выражению авторов43, если для соблюдения избирательного права гражданина, живущего в труднодоступной, удаленной местности, необходимо послать вертолет с членами избиркома и урной для голосования, то равным образом органы государственной власти и местного самоуправления должны заботиться о соблюдении экономических и прочих конституционно закрепленных прав и свобод этого гражданина. Ликвидация «транспортной дискриминации» населения территории – один из способов такой заботы, составная часть региональной политики, обеспечение так называемой «территориальной справедливости». Другими словами, независимо от особенностей территории, на которой живет человек, уровень и качество его жизни должны быть не ниже минимального социально приемлемого уровня.
В то же время, в региональной политике должен быть учтен многонациональный, полиэтнический состав населения региона с присущими для него различиями жизненных укладов, традиционных видов деятельности, способов природопользования, особенностей культуры и быта населения. В региональной политике должна быть гарантирована возможность сохранения этнического многообразия.
Обеспечение сбалансированного опережающего развития восточных регионов является одним из целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации. Это предполагает уменьшение дифференциации в уровне и качестве жизни населения этих территорий по сравнению с более развитыми регионами страны, закрепление здесь населения, в конечном итоге – обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. В стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 сказано, что национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются: …в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации…».
Принято считать, что линия потенциального разлома России в настоящее время проходит на границе между Восточной Сибирью (Забайкальский край) и Дальним Востоком (Амурская область). При переходе этой линии с запада на восток происходит радикальная переориентация вектора направленности экономических связей: с западного внутрироссийского направления на восточное и юго-восточное внешнеэкономическое направление (Япония, Корея, Китай, США)44.
