мнения в развитии местного самоуправления
Общественное мнение на сегодняшний день выступает весьма важной, необходимой нормой демократии. Оно является одним из действенных инструментов гражданского общества, с помощью которого народ может оперативно выражать свое доверие или недоверие центральной и местной власти, и тем самым устанавливать всякий раз меру ее легитимности.
Решение комплекса сложных задач социально-экономического развития муниципальных образований немыслимо без развернутого диалога органов местного самоуправления с заинтересованными группами и слоями населения. Чтобы быть эффективной, деятельность органов местного самоуправления должна опираться на общественное мнение, учитывать его авторитет и силу [2]. Основной чертой нынешнего российского общественного мнения является то, что оно находится в процессе становления. Другими словами, общественное мнение не может функционировать как устойчивый социальный институт.
Речь, как видим, идет об уяснении двух принципиальных вопросов:
1) Влияет ли общественное мнение на эффективность местного самоуправления?
2) Используют ли органы местного самоуправления общественное мнение в процессе подготовки и принятия управленческих решений?
Применительно к демократическому обществу, ответ на оба вопроса должен быть положительным. Однако реальная практика наталкивается на многие трудности. С одной стороны, подготовка и принятие решений по вопросам местного значения должны основываться на учете интересов и запросов населения. В этом плане муниципальная власть стремится привлечь к выработке решений широкую общественность. Но, с другой стороны, принимаемые решения должны быть компетентными, ориентированными на решение проблем по существу на основе определенных рациональных предпосылок. Как известно, компетентность общественного мнения, равно как и его возможности решать сложные задачи, имеют конкретные пределы.
Проблема состоит в том, чтобы найти оптимальный механизм взаимодействия органов местного самоуправления и общественного мнения, определить эффективные пути и способы привлечения общественности к принятию управленческих решений. При всей важности этой проблемы она не получила своего адекватного решения. При разработке важнейших вопросов социально-экономического планирования, принятии и реализации важных управленческих решений по вопросам местного значения потенциал общественного мнения привлекается не полностью.
Не менее сложной и многогранной представляется проблема изучения, формирования и прогнозирования общественного мнения. В числе возможных вариантов выявления мнения населения указываются:
– местный референдум или совокупность референдумов;
– решение представительного органа местного самоуправления;
– совокупность кустовых собраний (сходов) граждан;
– социологический опрос общественного мнения;
