управления. Управление территориальными образованиями относится к местному самоуправлению, выходящему за пределы непосредственно государственного воздействия на социально-экономические объекты и процессы.
Муниципальная собственность не относится к государственной форме собственности. Подобная относительная независимость муниципального управления от государства порождает высокую степень свободы муниципальных органов в реализации собственных программ, но одновременно лишает их весомой государственной финансовой и организационной поддержки.
Значительно отстает от федерального и регионального уровней нормативно-методическая и правовая база программно-целевого управления на муниципальном уровне. Законодательные и другие нормативно-правовые акты, регулирующие муниципальные программно-целевые разработки, не приняты, лишь отдельные положения таких актов, относящихся к федеральному и региональному уровню, затрагивают вопросы финансирования и реализации муниципальных территориальных программ.
В то же время перенесение теоретико-методических положений и практического опыта программно-целевых разработок федерального уровня на региональный возможно в ограниченной степени. Такое перенесение требует критического и одновременно творческого подхода, учета специфики целей, ресурсных возможностей, форм и методов управления, свойственны таким территориальным образованиям.
Вместе с тем отдельные направления разработки и осуществления региональных программ получили развитие в связке с федеральными программами. К ним относится проведение отдельных мероприятий федеральных и региональных программ на муниципальном уровне. Хотя такие программные действия прописаны и содержатся в соответствующих федеральных и региональных программах и относятся преимущественно к объектам государственной собственности, они одновременно решают муниципальные проблемы программного характера. В этом смысле муниципальные ответвления федеральных и региональных программ правомерно относить к проявлению программно-целевого управления на муниципальном уровне.
Среди ряда причин крайне ограниченных успехов программно-целевого планирования и управления на уровне субъектов Российской Федерации основной из них является недофинансирование практически из всех источников, обусловленное явным несоответствием масштабов постановки программных целей и количества региональных программ с финансовыми возможностями. «Запевалой» в этом отношении является бюджетное финансирование.
Недостаточное финансирование региональных программ из средств федерального бюджета и бюджета самого субъекта федерации лишь частично может быть перекрыто средствами из внебюджетных источников, в том числе финансовыми ресурсами участников программы, зарубежных инвесторов. Достаточно очевидно, что при разработке, рассмотрении, экспертизе, утверждении региональных программ главное
