не может обладать необходимым для решения такого вопроса потенциалом.
Наличие трехканального (государство, бизнес, гражданин) финансирования внебюджетных фондов социального страхования еще не повод говорить о единой системе социальной защиты, поскольку в этой системе разные институты по-своему решают несовпадающие задачи.
При этом в системе социального страхования, как показывают практика всех развитых стран и положения конвенций МОТ, страховые платежи являются резервируемой частью заработной платы работников, которая им недодается и предназначается на случаи наступления для них социальных рисков (старости, инвалидности, болезни и т. д.). Таким образом, неработающее население в формировании страховых сбережений непосредственного участия не принимает, а следовательно, и не может рассчитывать на страховые выплаты. В этом случае источником для социальных выплат становятся бюджет и налоговые поступления.
В то же время низкий размер оплаты труда у основной массы работающего населения в России не позволяет большинству самостоятельно участвовать в формировании фондов социального страхования, отчего эти фонды изначально не могут быть профинансированы работающим населением в объеме, обеспечивающем хотя бы элементарные социальные стандарты в случае утраты трудоспособности.
По оценке С. Уланова, руководителя Центра уровня и качества жизни Академии труда и социальных отношений, почти у 40 % россиян оплата труда на начало 2013 г. составляла около одного МРОТ (т. е. около 5000 руб.)[31]. Эти цифры несколько скрашиваются среднестатистическими показателями оплаты труда, которые выступают производными для начисления социальных выплат населению. Однако даже с учетом такой «косметической процедуры» становится очевидным, что модель социальной защиты населения на основе трудовых отчислений граждан и самоокупаемости социальных гарантий работать не может – в силу ничтожно малой величины социальных выплат, подкрепленных реальными доходами подавляющего большинства населения. По оценкам того же С. Уланова, только в сфере пенсионного обеспечения при существующем порядке вещей накопительная часть пенсий в ближайшей перспективе не сможет превышать 2000 руб.
В развитых экономиках через налоговые обременения по доходам недостающую часть средств компенсирует высокодоходная часть населения. В России, где административная коррупция по широте охвата и величине взяток и откатов бьет любые мировые рекорды, а теневой рынок стал основой выживания мелкого и среднего предпринимательства, где крупный бизнес занимается уклонением от налогов и вывозом капитала в офшорные юрисдикции, единственный реальный источник социальной поддержки населения как на сегодняшний день, так и в ближайшей перспективе – это природно-сырьевая рента. Вместе с тем решение государством социальных вопросов за счет природно-сырьевой
АиФ. 2013. № 20.
