предоставления государственных или муниципальных услуг, то положение ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ касается лишь одного частного механизма, обеспечивающего предоставление государственных или муниципальных услуг – обмена персональными данными в порядке межведомственного и межуровневого взаимодействия.
Следует отметить, что ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ, регулируя порядок обработки персональных данных при их передаче в порядке межведомственного взаимодействия, не затрагивает вопроса об обработке персональных данных при формировании и ведении базовых государственных информационных ресурсов, которые предназначены для использования при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия в целях предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 1 Требований к порядку формирования, актуализации и использования базовых государственных информационных ресурсов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. № 928).
Поскольку Закон о персональных данных и Федеральный закон № 210-ФЗ имеют одинаковую юридическую силу, то ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ не изменяет и не отменяет общую норму п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных. Следовательно, указанные две нормы действуют параллельно. Таким образом, поскольку формирование и ведение базовых государственных информационных ресурсов необходимо для осуществления межведомственного взаимодействия и предоставления государственных и муниципальных услуг, то обработка персональных данных при их формировании и ведении в силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных.
Также необходимо обратить внимание, что, например, из ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что направление межведомственного запроса и представление документов и информации по межведомственным запросам допускаются только в целях, связанных с предоставлением государственных или муниципальных услуг и (или) ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления государственных или муниципальных услуг.
Однако при планировании и реализации мероприятий по организации межведомственного и межуровневого взаимодействия (в том числе при использовании системы межведомственного электронного взаимодействия[2]) данное требование закона было учтено не полностью. Система межведомственного электронного взаимодействия не в полной мере позволяет при получении межведомственного запроса установить наличие права у субъекта, запрашивающего данные, на получение запрашиваемой информации, а также необходимость получения данной информации для предоставления государственной или муниципальной услуги. При этом реализованные на практике взаимодействия отличаются от тех, что были спроектированы и утверждены согласно действующим правовым актам (с использованием
Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
