Минэкономразвития РФ от 14.05.2014 № Д28и-801 разъяснено, что при заключении контрактов с казенными учреждениями положения Федерального закона № 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта не применяются. Министерство повторило только то, что написано в ч. 8 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом Министерство обратило внимание, что условие об обеспечении применяется в отношении бюджетных учреждений.
2. Могут ли бюджетные учреждения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключать гражданско-правовые договоры, а не контракты?
У заказчиков бюджетных учреждений часто возникает вопрос: могут ли они заключать гражданско-правовые договоры, а не контракты. Такая возможность была предусмотрена в ранее действующем законодательстве. Однако по Федеральному закону № 44-ФЗ все заказчики и иные приравненные к ним лицам, в том числе бюджетные учреждения, должны заключать контракты.
В принципе, если назвать заключаемый документ договором вместо контракта, ничего страшного не произойдет. Это следует хотя бы из того, что контракт, как он указан в ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ, это тот же договор. Другими словами, «контракт» – это только техническое название обычного гражданско-правового договора, применяемого при госзакупках.
Другого мнения придерживается Минэкономразвития РФ. Так, в п. 26 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889 Министерство делает вывод, что учреждение должно заключать договор, а не контракт. При этом Министерство ссылается на ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Однако в этой статье нет ни единого указания на то, что пытается увидеть там Министерство.
Напротив, в п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ сказано, что в рамках закона заключается гражданско-правовой договор. Заключают такой договор как госорганы, так и бюджетные учреждения, и такие договора являются контрактами. В свою очередь, в ст. 3 Федерального закона дано определение государственного контракта, причем не упомянуто, что контракт заключается и бюджетным учреждением. И это верно, ведь контракт и государственный контракт понятия не тождественные. И если все заказчики, в том числе и бюджетное учреждение, заключают контракт, то не все, в том числе и учреждение, заключают государственный контракт.
Кстати, это же самое признает само Министерство, только в п. 81 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889. Аналогичный вывод сделан и в Письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 № Д28и-2799.
3. Применяет ли бюджетное учреждение Федеральный закон от
05.04.2013 № 44-ФЗ в случае, когда является исполнителем по госконтракту и учреждению необходимо закупить товары, работы или услуги для цели исполнения контракта?
В Письме Минэкономразвития РФ от 30.04.2014 № Д28и-736 подтверждено следующее. Если бюджетное учреждение является поставщиком, исполнителем по госконтракту, то учреждение по общему правилу заключает договоры с третьими лицами для цели исполнения госконтракта в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Однако если учреждение разместило положение, предусмотренное ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ, учреждение
