не дали заметных результатов в плане уменьшения социального неравенства, снятия этнонациональных противоречий. При 33 миллиардерах, что вывело Россию в первой четверти 2006 г. по этому показателю на третье место в мире, по доле национального продукта на душу населения страна откатилась где-то на 90-е место. Весь мир страдает от терроризма, голода, падения уровня образования, торговли людьми, неравенства в оплате труда иммигрантов и т. п. Возник и совершенно новый вид неравенства – «цифровое неравенство».
Право, как основной регулятор отношений в обществе, лихорадит уже давно. Процессы глобализации в сочетании с информатизацией обостряют вопросы о природе связи и взаимодействия государства, индивида и общества в целом. Под удар прежде всего попадает человек. Его связь с государственными институтами, сознание правопослушности подвергаются достаточно сложным испытаниям. Он ждет от государственных структур обеспечения своих прав и интересов. На гребне волны саморегуляции общества возникает и обретает силу идеология защиты прав человека и гражданина, в том числе и от самого государства.
Специалисты в области информатики любят обращать внимание на свойство информации не исчезать. Однако для жизнеобеспечения общества важнее другое свойство информации – ее полнота, достоверность, а главное – своевременность.
Программы, принимаемые многими правительствами в области информатизации и называемые программами по формированию «электронного правительства», стремятся обеспечить, во-первых, расширение масштабов инноваций на основе информационных технологий, а во-вторых, установить порядок в работе с информационным ресурсом правительств и иных субъектов публичного управления [55].
Персонализация и идентификация индивида в обществе и в системе государственных механизмов управления является не только важнейшим индикатором взаимодействия его со структурами государственной и муниципальной власти, с работодателями, но и показателем состояния деятельности самих общественных институтов. Каждая из форм властеотношений в социуме зиждется на определенных характеристиках персоналий, включаемых в ее орбиту. Наиболее острым, с точки зрения проблемы информации, является вопрос о соотношении индивида и государственной системы власти.
Конституционно зафиксированная идея демократического, правового и социального государства неизбежно требует большей определенности в установлении роли и задач государства в отношении своих граждан. Время обострило вопрос: «что такое государство?»
Это:
1. «Сторож», осуществляющий властный контроль за установленным порядком?
2. Субъект с патерналистскими свойствами, отвечающий за состояние своих подопечных?
3. Отживающий свой век институт, который препятствует свободному развитию индивидов и их ассоциаций?
В том же ряду – вопросы о механизмах государственной
См., например: Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт // Центр компетенции по электронному правительству при Американской Торговой Палате в России. – М., 2002.
