бизнеса на территории. Сущность этих подходов сводится к разработке программ поддержки малого бизнеса. Однако такие программы, как правило, предусматривают использование средств и вышестоящих бюджетов. Обобщение и систематизация рассмотренных подходов к управлению в сфере муниципальных услуг представлены в таблице 1.1 ниже.
Таблица 1.1.
Классификация подходов к управлению в сфере муниципальных услуг[16]
Таким образом, управление в сфере муниципальных услуг – не только сложный процесс, но и включает самые разные аспекты исследования. В силу сложности рассмотрения большинство исследований в этой сфере посвящено чаще всего рассмотрению его отдельных элементов, без анализа их взаимодействия между собой. Исследования, посвященные этим процессам органами МСУ немногочисленны.
Общая схема последовательности этапов при планировании муниципальных услуг (далее – МУ) показана на рис. 1.1[17]. Первый этап – определение видов деятельности органов МСУ и выделение в соответствии с их компетенцией муниципальных услуг. Происходит систематизация информации об услуге: нормативно-правовая база, получатели муниципальных услуг; орган, ответственный за их предоставление, источник финансирования, способ установления стоимости услуги и др.
Второй этап – нормативное закрепление выделенных услуг в виде реестра МУ. В реестре в обобщенной форме представлена общая информация по муниципальным услугам.
Третий этап – разработка стандартов муниципальных услуг. На данном этапе определяются требования к муниципальным услугам, технологии их предоставления, требования к качеству.
Четвертый этап – расчет стоимости предоставления муниципальных услуг.
Пятый этап – определение потребности в муниципальных услугах в натуральном и стоимостном выражении.
Шестой этап – определение способа предоставления муниципальных услуг и формирование и размещение для бюджетных и автономных муниципальных учреждений муниципального задания и для удовлетворения муниципальных нужд осуществление муниципального заказа.
Седьмой этап – осуществление мониторинга и контроля реализации муниципального задания (заказа), контроль за исполнением и качеством предоставления муниципальных услуг для потребителя.
Качество и объем муниципальных услуг в большой степени зависит от эффективности деятельности органов МСУ. Однако существующие организационные структуры большей части муниципальных образований не отвечают требованиям эффективного управления. Не используются возможности межмуниципальной кооперации; не развита координация структур власти, не практикуется маркетинговый подход и т. д.
Рис 1.1. Схема последовательности этапов планирования муниципальных услуг
Анализ деятельности
Акимова Н.А. Муниципальные услуги: формирование системы управления/ Н.А.Акимова, З.З.Муллагалеева. – Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004. с. 33.
Муниципальные услуги: особенности предоставления и планирования: монография/ С.В.Перфильев, О.Ю.Юдина, О.И.Дудукина, А.В.Чернухин, Н.А.Бычкова, И.В.Ковалев; под общ. ред. С.В.Перфильева. – Рязань: РГРТУ, 2009. с.8
