их собственных экономических потребностей. Однако С.П.Гришаев не отождествляет понятие органов государственной власти и понятие органов юридического лица, несмотря на общее правила п. 2 ст. 124 ГК Российской Федерации. Органы юридического лица в соответствии с п. 1 ст. 53 ГК Российской Федерации представляют собой лишь часть юридического лица, не имеющую самостоятельной правосубъектности. В связи с этим взаимоотношения такого органа со своим юридическим лицом не могут строиться на началах представительства[45]. Однако данная позиция не является однозначной.
Не всегда можно объяснить причины того, что тот или иной государственный орган является либо не является юридическим лицом. К примеру, Федеральная служба по финансовым рынкам не является юридическим лицом. Резонным является вопрос о субъекте заключения гражданско-правовых договоров от ее имени и наделении имуществом, необходимым для осуществления функций по контролю и надзору на финансовых рынках (Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2004 г. N 206 "Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам"[46]). Такая проблема имеет место и в отношении других федеральных органов исполнительной и законодательной власти.
Случаи выступления государственных органов в качестве наделенного самостоятельной гражданской правосубъектностью лица и, таким образом, выступающего в обороте от собственного имени являются частными случаями участия государства в гражданском обороте. По мнению В.Г. Голубцова, статус государственных органов как юридических лиц в данной ситуации не может быть сведен к статусу учреждений, являющихся некоммерческими организациями и при этом обладающих рядом особенностей. Из этого вытекает необходимость выделения их в самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица. Предлагается в качестве такой формы рассматривать "публичное учреждение"[47]. Подтверждением тому – очевидные различия государственных органов и юридических лиц: они не подлежат государственной регистрации как юридические лиц; не имеют учредительных документов; неясно, кто является их учредителем; к ним затруднительно применение процедур создания, реорганизации, ликвидации и т. д.
Государственные органы в ряде случаев не наделяются гражданской правосубъектностью, несмотря на свой государственно-правовой статус, т. к. выполнение их функций не требует непосредственного участия в гражданском обороте»[48].
М.И. Брагинский не усматривал проблемы в оценке органов публичной власти как учреждений: "Наделенные правами юридического лица органы представляют собой с точки зрения ГК Российской Федерации обычное учреждение – один из видов некоммерческих организаций"[49].
Даже при определении правового положения Федеральной службы по интеллектуальной собственности как федерального органа исполнительной власти, являющегося юридическим лицом в соответствии
Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений//Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009
Собрание законодательства РФ. 2004, N 16, ст. 1564.
См. Голубцов В.Г. Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством: Дис… д-ра юрид. наук. М.: МГЮА, 2008. С. 14
Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений//Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009
Брагинский М.И. Участие органов исполнительной власти в отношениях, регулируемых гражданским законодательством // Право и экономика. 2001. N 7. С. 72.
