обеспечения конкуренции, который в зарубежной практике носит название принципа полной и открытой конкуренции[34]. Данный принцип способствует экономии бюджетных средств, предупреждению коррупции и развитию конкуренции в секторах экономики, ранее находившихся в государственной монополии. Он означает, что преимущественный статус имеют лишь те методы выбора партнера, которые предусматривают обязанность потенциальных участников соответствующих договорных отношений состязаться за право получения контракта. При этом методы выбора контрагента, не предусматривающие конкуренции или ограничивающие ее, должны применяться только в исключительных случаях, установленных законом, и соответствующие органы, принявшие решение о применении неконкурентных методов выбора, обязаны придерживаться детально прописанных в законе специальных процедур.
В комментируемом законе предусмотрены такие виды процедур выбора частного партнера как открытый конкурс, закрытый конкурс и переговоры. В открытом конкурсе участвует неограниченное число лиц, в закрытом конкурсе могут участвовать только определенные компании, а при переговорах не устанавливается формализованной процедуры (подробнее об этом см. комментарий к ст.19 настоящего Закона).
Вне зависимости от способа выбора частного партнера он должен осуществляться на принципе равного доступа всех желающих потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного партнерства.
Третий принцип – это отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом.
Принцип равного (недискриминационного) доступа потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного или муниципально-частного партнерства означает отсутствие предпочтений по любому критерию в отношении потенциальных участников соглашений, если условия, которые они предложили равны. Выбор частного партнера должен проходить в рамках объективного и справедливого конкурса, право на участие в котором не должно быть ограничено. К потенциальным претендентам должны применяться одинаковые критерии отбора.
Принцип равного (недискриминационного) доступа потенциальных инвесторов к проектам государственно-частного или муниципально-частного партнерства был поставлен в один ряд с принципами о равноправии сторон соглашения и равенстве их перед законом. При осуществлении государственно-частного или муниципально-частного партнерства публичный партнер и частный партнер выступают как равноправные. Поэтому, на наш взгляд, в отношении государственно-частного партнерства справедливо применять принцип юридического равенства публичного и частного партнеров. Указанный принцип, по мнению Ю.К. Толстого, выражается в том, что ни одна из сторон в правоотношении не может только по занимаемому ею положению предопределять поведение другой[35], т. е. между сторонами существует формальное равенство. Оно трактуется В.С. Нерсесянцем
Практическом руководстве по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства организации объединенных наций, для развития государственно-частного партнерства. – с. 70.
См., например: Толстой Ю.К. Принципы гражданского права // Правоведение. 1992. № 2. – с. 49–53.
