мы полагали, что в процессе перехода от плановой экономики к рыночной формы участия общественности в принятии экологически значимых решений, а также нормативно-правовая база, закрепляющая общественное участие, должны становиться более демократичными, а само участие более активным и заинтересованным. Мы также полагали, что процесс перехода не был равномерным, а состоял их нескольких этапов, различавщихся нормативно-правовым и институциональным закреплением механизмов принятия решений и практикой их принятия.
Во-вторых, мы исходили из предположения, что анализ использования таких инструментов принятия решений на государственном уровне, как ОВОС и ГЭЭ, позволяет выявить участие общественности в принятии этих решений. Вместе с тем мы допускали возможность расхождения между нормами законодательства и реальной практикой принятия решений.
В-третьих, мы предполагали, что региональные различия в природных условиях, в социальном и экономическом развитии страны могут проявляться в региональной специфике процедур и в практике использования инструментов ОВОС и ГЭЭ.
В-четвертых, мы рассчитывали, что российские и европейские стандарты допускают их формальное и содержательное сравнение и могут быть в определенной степени гармонизированы.
В соответствии с этими гипотезами мы определили основной круг вопросов, которые могли бы послужить проверке наших предположений, а также позволили бы выявить новые факты и особенности общественного участия. Эти вопросы объединены в четыре блока. Они послужили исходным материалом для разработки руководств по описанию документов, относящихся к конкретным объектам ОВОС и ГЭЭ.
Первый блок вопросов:
В какой мере документы, отражающие ход процедур ОВОС и ГЭЭ, позволяют выявить роль общественности?
Каковы формальные схемы принятия решений по документам, относящимся к объектам разного типа? Рассматриваются ли альтернативы?
Осуществляется ли контроль за выполнением решений и рекомендаций ГЭЭ?
Как проявляются в практике ОВОС, ГЭЭ и ОЭЭ происходящие в стране общие социально-экономические изменения – с одной стороны, и развитие нормативно правовой базы – с другой?
Второй блок вопросов:
Кто участвует в принятии решений и каким образом?
Участвует ли население, и если да, то каким образом?
Привлекаются ли к процессу принятия решений ученые и общественные организации, и если да, то каким образом?
Насколько реальная практика общественного участия соответствует нормативно-правовым положениям?
Заинтересованы ли граждане участвовать в принятии экологически значимых решений?
Использует ли общественность все доступные инструменты участия?
Каковы дефициты в практике общественного участия? Каковы тенденции?
Уменьшаются ли в результате негативные воздействия на окружающую среду?
