по операциям, не являющимся объектом налогообложения по НДС (п. 2 ст. 146 НК РФ) или освобождаемым от НДС на основании ст. 149 НК РФ, когда такое освобождение не имеет целью предоставление определенной категории лиц преимуществ по сравнению с другими лицами, совершающими такие же операции, а представляет собой специальные правила налогообложения соответствующих операций.
В названном Постановлении отмечено, что действие п. 6 ст. 88 НК РФ распространяется на те из перечисленных в ст. 149 НК РФ основания освобождения от налогообложения, которые по своему характеру отвечают понятию налоговой льготы. Как видно, судьи ВАС РФ допускают, что не все из них имеют признаки налоговой льготы. Однако на практике такой подход является не единственно возможным. Дело в том, что в отдельных актах Конституционного Суда РФ, например в Определении от 07.11.2008 N 1049-О-О, судьи без каких-либо изъятий (оговорок) назвали положения ст. 149 НК РФ, освобождающие от НДС перечисленные в них операции, налоговой льготой.
До 1 января 2015 г. ст. 88 НК РФ (в том числе и п. 8.1 этой статьи) не предусматривала положений о том, что выявление противоречий, несоответствий в данных, содержащихся в представленной налоговой отчетности по какому-либо налогу, может являться основанием для истребования документов в рамках камеральной проверки.
Вместе с тем Президиум ВАС РФ в Постановлении от 15.03.2012 N 14951/11, основываясь на системном толковании норм п. п. 3, 4, 5 ст. 88 НК РФ, пришел к выводу, что налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика первичные документы, подтверждающие достоверность данных, внесенных в налоговую декларацию, при выявлении в ходе камеральной проверки несоответствия между этими данными и сведениями, содержащимися в имеющихся у налогового органа документах, которые получены им в ходе налогового контроля. Замечу, что на момент появления этого Постановления в арбитражной практике встречался и противоположный подход к толкованию положений ст. 88 НК РФ (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 17.12.2009 N А56-40141/2009).
Требование о предоставлении документов на встречную налоговую проверку.
Прежде всего надо отметить, что в действующем законодательстве нет понятия "встречная проверка".
Оно существовало до 1 января 2007 г. Тогда в абзац. 2 ст. 87 НК РФ было предусмотрено такое мероприятие налогового контроля, которое проводилось в рамках камеральных и выездных проверок.
Суть мероприятия заключался в том, что налоговики истребовали необходимые документы о деятельности проверяемого налогоплательщика у его контрагентов и сопоставляли полученные данные с данными, отраженными в документах налогоплательщика.
С 1 января 2007 г. понятие "встречная проверка" исключено из Налогового кодекса РФ. Одновременно с этим введена новая ст. 93.1 (п. 69 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ).
В результате на сегодня вместо встречной проверки предусмотрено истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте или информации о конкретных сделках. При этом полномочия
