осуществление институциональной власти[21].
Сегодня термин «governance» используется в зарубежной управленческой и политологической литературе, по крайней мере, в десяти значениях, как:
1 – минимальное государственное вмешательство (as the minimal state);
2 – корпоративное управление;
3 – новый публичный менеджмент;
4 – «хорошее управление»;
5 – социо-кибернетическое управление;
6 – управление как самоорганизующиеся сети (as self-organizing networks);
7 – управление – это руководство;
8 – управление как международный порядок;
9 – управление экономикой;
10 – управление как управляемость.
Концепция «руководства» как самостоятельное направление концепции политических сетей в контексте государственного управления позволяет рассматривать управление не как функцию государства, а как взаимодействие объектов и субъектов управления в процессе выработки политических решений, определении политических целей, разработке доктрин, стратегий развития, государственной отраслевой политики. В широком значении можно говорить о механизме вовлечения гражданского общества в процесс принятия политических решений[22].
Лоренц Линн, Кэролин Хайнрих, Кэролин Хилл утверждают: «Термин «руководство» подразумевает конфигурацию отдельных, но взаимосвязанных элементов – статутов, политических мандатов, организационных, финансовых и программных структур, административных правил и норм, которые в комбинации определяют цели и средства государственно-управленческой деятельности. Любая особенная конфигурация – в определенной сфере политики (например, защита экологии), в отношении типа государственно-управленческой деятельности (например, регуляция), внутри особой юрисдикции (например, штат или город), в особой организации (например, отдел гуманитарного обслуживания) или организационной отрасли (например, агентства по обслуживанию детей) – является результатом динамического процесса, который мы определяем, как «логику руководства». Этот процесс связывает ценности и интересы граждан, законодательный выбор, исполнительные и организационные структуры и роли, а также юридический надзор способом, который предполагает взаимоотношения, значительно влияющие на эффективность деятельности»[23].
«Руководство», в отличие от администрирования, когда политические решения принимаются элитой или чиновниками, реализуется посредством организации переговоров между государственными и негосударственными структурами по осуществлению взаимного интереса совместными усилиями.
Наиболее богатый материал для анализа с точки зрения изменения принципов и содержания управления в условиях распространения сетевых взаимодействий дают теория организаций и теория публичного менеджмента. В этих субдисциплинах сетевой подход представляет собой наиболее
P. 250.
Цит. по:
