из недостатков совмещения постов являются:
• непрофессионализм выборного руководителя в вопросах организации местной администрации и муниципальной службы и современного эффективного научного управления;
• слабость контроля за главой муниципального образования, который обладал чрезвычайно широкими полномочиями;
• оперативная загруженность главы муниципального образования заслоняла вопросы стратегического развития муниципального образования и снижала эффективность управления.
Федеральные законы, принятые до 2000 года в сфере местного самоуправления, предоставляли возможности населению и депутатам местного самоуправления избирать и использовать в муниципальных образованиях другие формы формирования исполнительных органов, помимо совмещения постов, искать более эффективные пути. Например, в Воронежской области в 1998 г. распространилась практика найма на должность главы районной администрации по контракту. Наемный управляющий утверждался депутатами местных представительных органов.
Но, в масштабах огромной страны, с различными историческими, этническими и прочими традициями, иные способы и организационные модели местного самоуправления, помимо совмещения постов в лице главы муниципального образования, использовались в регионах России крайне редко. Господствовало единообразие совмещения высшей представительной и исполнительной власти в муниципальных образованиях.
Модели организации взаимодействия главы муниципального образования – мэра и депутатов
1. «Сильный мэр – депутаты представительного органа (Совет)»
Мэр:
• избирается населением,
• обладает правом вето на решения Совета,
• председательствует на заседаниях и подписывает акты Совета,
• единолично руководит администрацией, формирует ее состав. Баланс сил мэр – Совет заключается в том, что в качестве противовеса полномочиям мэра Совет наделен правом преодоления запрета мэра квалифицированным большинством голосов депутатов.
2. Сильный Совет – слабый мэр:
Совет контролирует исполнительную власть.
Мэр: – избирается из депутатов Совета,
• подконтролен и подотчетен Совету, не имеет права вето,
• обязан получить согласие Совета на назначение и увольнение высших должностных лиц администрации,
• обязан получить согласие Совета на принятие определенных нормативных правовых актов.
3. «Мэр – общее собрание» («Староста – сход»)
Данная модель применяется в малых поселениях.
• Функции представительного органа осуществляет все население.
• Староста
