СЛУЖБАВ законодательстве Российской Федерации муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) – см. статья 2 п.1 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018).
Муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления, в аппарате избирательной комиссии муниципального образования. Она заключается в обеспечении исполнения полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. – см. п. 1 ст. 10 Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018).
Основные понятия помогают понять сущность местного самоуправления в Российской Федерации, его особенности по отношению к государственному управлению и общественному самоуправлению.
Характеристики организации и деятельности органов местного самоуправления в России отличаются от местных структур в других странах. Это объясняется историческим опытом развития местного самоуправления в России, который насчитывает много веков. Современное определение понятий в системе местного самоуправления обусловлено новыми целями и полномочиями, которыми наделяет законодательство Российской Федерации органы местного самоуправления с целью повысить качество и уровень жизни россиян. Новые понятия отражают мировые тенденции развития местного самоуправления.
1.7. Мировые тенденции развития местной администрации и муниципальной службы: теория и практика
Основные тенденции развития ведущих государств мира: внутренняя децентрализация, деконцентрация власти и внешняя интеграция.
Тенденция децентрализации управления понимается как развитие местного самоуправления, это законодательно закреплено Советом Европы в Европейской Хартии о местном самоуправлении, принятой в 1985 году[3]. Суть тенденции – разграничение полномочий между уровнями управления, создание двух обязательных органов местного самоуправления: представительного и местной администрации.
Тенденция деконцентрации власти на местном уровне понимается как налаживание равноправного взаимовыгодного ответственного сотрудничества в решении вопросов местного значения между органами местного самоуправления и местным сообществом,
Хартия о местном самоуправлении. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92-871-08-04-8. 1990. Май.
