службы и должностям муниципальной службы; единство требований к профессиональной подготовке государственных и муниципальных служащих.
Модель профессиональной организации муниципальной службы должна соответствовать модели профессиональной организации государственной службы. Действует тенденция профессионализации муниципальной службы.
Действие двух основных тенденций управления определяет различия и сходство муниципальной и государственной службы.
Различия, определенная самостоятельность муниципальной службы, обусловлены различием задач, функций и полномочий государственной и муниципальной службы и определяется положениями Европейской Хартии о местном самоуправлении. В России различия между муниципальной службой в органах местного самоуправления и государственной службой закреплены Конституцией РФ 1993 года, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., законодательством о муниципальной и государственной службе.
Общие черты, соответствие муниципальной и государственной службы базируется на общих принципах профессиональной организации, необходимости существования единой системы управления в государстве.
Принципы формирования кадров местной администрации и отбора на муниципальную службу в зарубежных странах достаточно многообразны:
• муниципальные чиновники могут быть избраны или назначены.
• назначение осуществляется центральной или местной властью. Отличаются функции и полномочия муниципальной службы, отношения с местной представительной властью и государственной властью.
Существуют коренные черты – характеристики, присущие муниципальной службе в местной администрации любой развитой страны:
• муниципальная служба в значительной степени интегрирована в государственный механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение;
• муниципальная служба функционирует, в конечном счете, под контролем центральной власти;
• исполнительские функции осуществляются профессионалами.
В теоретическом плане в мире сложилось два основных понимания роли государственных и муниципальных управленцев.
С одной стороны, марксистско-ленинская критика бюрократии.
Происхождение понятия «бюрократия» – от древнеримского «бюрра» – грубая шерстяная ткань. Такой тканью в средневековой Франции покрывали столы для письма в конторах. Поэтому «бюрократия» буквально – «власть стола». В России этот же смысл передавало понятие «столоначальник».
Даже в XXI веке трудно не заметить те же болезни бюрократии, которые были проанализированы К. Марксом, Ф. Энгельсом и В.И. Лениным. По данным современных социологических опросов, общество справедливо
