образования. В муниципальном образовании с населением менее 100 человек структура органов местного самоуправления определяется на сходе граждан. Структура органов местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального образования.
Так реализуется конституционное право граждан на организационную самостоятельность в выборе структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления. Население само имеет право решать, какие органы местного самоуправления наиболее полно отражают интересы жителей, исходя из исторических и современных особенностей территории.
Существенную роль в определении структуры и порядка взаимодействия органов местного самоуправления имеет современное понимание эффективности местной власти. Особенно важно реализовать право граждан выбирать формы и структуру местного самоуправления для российского высокообразованного человеческого потенциала. Выбор населения – это стратегическое решение, какие органы власти будут направлять развитие муниципального образования, помогать реализации интересов местного сообщества. Это отправная точка эффективного самоуправления.
2.1. Социальная миссия, организационный и правовой статус местной администрации
Статус – это положение, которое занимает местная администрация по отношению к другим органам местного самоуправления. Для того, чтобы понять статус местной администрации необходимо определить ее социальную миссию и место по отношению к представительному органу и главе местной администрации – обязательным в структуре местного самоуправления.
Формула эффективного государственного и муниципального управления выражена следующим образом (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Формула эффективного государственного и муниципального управления
Цель исходит из интересов населения и имеет ценностный характер.
Критерии, показатели и индикаторы эффективности, – научно разработанные, прозрачные, «не лукавые», – означают четкость цели и возможность ее оценки населением.
Организационный статус определяется социальной миссией, целями, задачами и функциями, которые должна выполнять местная администрация в системе местного самоуправления.
В федеральном законодательстве определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов. Анализ предназначения – миссии и полномочий каждого из обязательных органов местного самоуправления поможет четко определить роль и организационный статус местной администрации в системе местного самоуправления.
2.2. Представительный орган муниципального образования и местная администрация
Представительный орган муниципального образования непосредственно избирается населением для того, чтобы представлять жизненно важные интересы местного сообщества, определять направления развития муниципального образования и проявлять коллективную волю
