организованных институциональных механизмов общественного диалога, обеспечивающих институциональные возможности для осуществления между государством и его гражданами структурированной двусторонней связи, которые могут быть выгодны как государству, так и бизнесу, и обществу в целом.
В контексте сказанного особый интерес вызывает генезис институциональных трансформаций, произошедших в постсоветский период. Следует отметить, что попытки структурирования процесса институционального развития в России встречаются в специализированной литературе нередко, хотя в большей степени это касается отдельных звеньев такого процесса или отдельных элементов институциональной архитектуры.
Используя идеи М.Г. Шилиной[25], высказанные в отношении развития связей с общественностью, можно предложить следующую периодизацию, выделяющую стадии первичной и вторичной институционализации:
1 этап – с 1988 по 1991 год – переломный этап экономической и политической жизни российского общества, характеризующийся формированием первых практик в различных сферах жизни, связь государства с обществом не структурирована, чаще не институциональная;
2 этап – с 1991 по 1995 год – этап формирования в российском обществе новых отношений (политических, экономических). Начало формирования ключевых институтов, составляющих институциональную структуру:
– инфраструктурных институтов (в виде организации системы новых учреждений, характерных для новых рыночных условий, – бирж, банков, рынков, фирм различных форм собственности);
– нормативно-правовых институтов, к которым могут быть отнесены:
– экономические регуляторы, используемые для обеспечения и координации взаимодействия элементов управляющей системы (например: системы платежей за ресурсы или выбросы; применение штрафных санкций; разработка мер фискального характера, методы финансирования, займы, кредиты и др.);
– правовые регуляторы, которые предполагают инструменты административного характера (нормативно-правовые, устанавливающее права и обязанности хозяйствующих субъектов; ведомственные инструкции по разъяснению законов; комментарии к законодательству; установление ответственности за отдельные виды деяний
– уголовная, административная и др.; стандарты, правила и др.);
– психологических институтов, складывающихся на основе местных традиций, образа жизни, культурных и хозяйственных навыков, склонности населения к определенной интенсивности и дисциплине труда (речь идет о поведении хозяйствующих субъектов);
3 этап – с 1996 по 2000 год – данный этап сопровождался попытками на всех уровнях отношений в обществе обеспечить стабилизацию (политическую, экономическую, социальную);
4 этап – с 2000 года по настоящее время – формирование отдельных эффективных практик связи государства и общества. На данном этапе государственное управление претерпевает
