явном существенном сдвиге приоритетов и преимущества в сторону государства.
Таблица 2.1
Механизмы, формирующие отношения государственных институтов и общества
На данном этапе продолжается укрепление вертикали власти, формирование системы регулирования политических процессов.
Государство является ключевым гегемоном публичного пространства, устанавливающим правила и нормы относительно социальных взаимодействий. При этом государство по факту не всегда выполняет собственные правила, несмотря на установление законодательством юридического равенства абсолютно всех субъектов права. Например, как правило, при споре государства с гражданскими организациями в российском суде первая сторона остается в выигрыше, что обусловлено в большей степени тем, что российская судебная система нацелена не столько на исполнение правосудия, сколько на отстаивание интересов государства[27].
И здесь в большей степени играет роль ментальность, специфика профессиональной социализации и правосознания российских чиновников.
Нужно сказать, что наличие таких широких дискреционных полномочий административных органов является следствием укорененного в российской культуре социального недоверия к любым формам гражданской организации негосударственного характера. А это уже, скорее всего, последствия советского прошлого, когда в общественном сознании присутствовала высокая степень доверия к государству.
В контексте сказанного особую актуальность приобретает переход к новой парадигме социального развития, основанной на сотрудничестве и подразумевающей отказ от применения мер административного принуждения. Безусловно, это требует определенного вектора институционального развития и вызывает определенный научный интерес исследования процесса институционализации в России.
2.2. Понятие и процесс институционализации
Научная литература рассматривает проблему институционализации в различных аспектах, причем порой данному понятию присваивается весьма размытое значение, например, институционализация определяется как:
– процесс определения и оформления организационных и правовых структур органов государственной власти для удовлетворения общественных нужд (Г. Зеленко[28]);
– становление новых институтов, правовое и организационное закрепление тех или иных общественных отношений (Н. Ильченко[29]);
– процесс селекции институциональных ресурсов в соответствии с диапазоном социальных интересов акторов социальных отношений (И. Гуськов[30]);
– процесс применения, использования субъектами тех или иных институтов в определенных социально-экономических условиях (Н. Манохина[31]);
– процесс преобразования в различные
