Иностранные граждане и лица без гражданства этим правом не обладают.
Порядок выборов в Российской Федерации определяется федеральными законами от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»208, от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»209 и упомянутым Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также законодательством субъектов Федерации, регулирующим подготовку и проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации и местных выборов и референдумов. Все они проводятся в соответствии с общими принципами, содержащимися в федеральном законодательстве.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» помимо Конституционного Собрания (в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ) только гражданам принадлежит инициатива проведения референдума. Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право на участие в референдуме, могут образовать инициативную группу для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума. Должны быть собраны подписи не менее чем двух миллионов граждан, при условии, что на территории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории России находится место жительства не более 50 тыс. из них.
В соответствии с международно-правовыми нормами федеральное законодательство гарантирует право граждан участвовать в свободных выборах на основе всеобщего и равного избирательного права. Гарантии данного права должны быть также предусмотрены в законах субъектов Федерации.
Принципы участия граждан в выборах являются универсальными.
Впервые в Конституции России прямо предусмотрено право граждан на равный доступ к любым должностям в государственных органах (ч. 4 ст. 32). Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей для всех взрослых дееспособных граждан Российской Федерации занять должность в государственном аппарате в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, отсутствие дискриминации по какому-либо признаку при формировании государственных органов. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей. Отбор кандидатов на государственную службу производится на конкурсной основе. Государственная служба – это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по реализации полномочий государственных органов.
Основополагающим актом в данной сфере является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»210. Он устанавливает основы организации государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения
СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
