государственным органам.93 Парламентские расследования именуют анкетами, а право расследования – анкетным правом.94 Полномочия на создание комиссий по расследованию рассматривают как одно из классических средств информативного контроля палат парламента по отношению к правительству,95 но в то же время относят к судебным полномочиям парламента,96 так как в ряде зарубежных стран по результатам расследования парламент вправе применить меры принуждения к субъектам правонарушения.
Институт парламентского расследования применяется в большинстве стран в случаях массовых нарушений прав человека, в ситуациях, когда на права человека посягают высшие должностные лица, в других сложных обстоятельствах, которые не могут быть решены иными органами государственной власти. Поэтому ученые говорят о том, что институт является общеправовым элементом, необходимым любому государству.97 В Великобритании в связи с фактами нарушения кодекса поведения и утечки информации в государственных органах парламентское расследование стало единственным инструментом решения проблем национальной безопасности, с которыми не могли справиться полицейские органы.98
Проведение парламентских расследований – это обычная практика в зарубежных странах, являющаяся мощным инструментом контрольной деятельности. Как отмечают исследователи, чаще всего создаются комиссии в тех странах, в которых нет политической ответственности правительства перед парламентом. Деятельность комиссий широко освещается в печати. Комиссии имеют право запрашивать информацию не только от государственных органов, но и общественных организаций.99 Так, в США отсутствует практика вопросов, интерпелляции, но широко проводятся парламентские расследования.100 В Великобритании подчеркивается значимость парламентских расследований, в частности, по сравнению с министерскими проверками. Широко освещался ход расследования по обстоятельствам, связанным с вводом войск в Ирак.101
Право Конгресса США проводить расследования не зафиксировано в Конституции Штатов, поэтому в течение многих десятилетий велись дебаты и судебные слушания о границах расследований и правилах их проведения. В 1957 г. Верховный Суд США постановил, что право Конгресса проводить расследования является естественным и необходимым для осуществления законодательных функций.102 Правовым основанием парламентского расследования часто выступает прецедентное право, при проведении расследований используются правила-процедуры Постоянного подкомитета Сената по расследованию деятельности комитета правительственных дел, принятые в виде Резолюции Сената № 62 от 28 февраля 1991 г.103 Специальные комиссии имеют доступ ко всем документам, включая секретные; должностные лица и граждане должны являться
Козлов А.И. Указ. соч. С. 29.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4 т. / отв. ред. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: БЕК, 2000. Тома 1-2. Часть общая. С. 568-570.
Паргачева И.П. Указ. соч. C. 3-10.
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. М.: Юрайт-М, 2001. С. 206; Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пособие. М.: Аспект Пресс, 2001. 416 с.
Зрелов А.П., Краснов М.В. О введении института парламентского расследования в РФ // Право и политика. № 10. 2003. С. 40-42.
Committee says new protocols required after arrest of MP. Home Affairs Committee // UK Parliament Website. 2009. URL: http://www.news.parliament.uk/2009/04/committee-says-new-protocols-required-after-arrest-of-mp/ (дата обращения: 02.09.2009).
Конституционное право зарубежных стран. С. 316.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 568-570.
Parliament should seize the initiative to set up its own inquiries. Public Administration Select Committee // UK Parliament Website. 2007. URL: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200708/cmselect/cmpubadm/473/47305.htm (дата обращения: 02.09.2009).
John T. Watkins, Petitioner, v. United States of America. No. 261 (Argued March 7, 1957. Decided June 17, 1957) // OpenJurist. 2010. URL: http://openjurist.org/354/us/178 (дата обращения: 10.08.2010).
United States Senate Resolution. 28.02.1991. № 62 // United States Senate. 2012. URL: http://ensign.senate.gov/public/index.cfm?Fuseaction=Files.View&FileStore_id=f3c8f21d-faed-42a2-aea9-e70279f00223 (дата обращения: 13.07.2010).
