target="_blank" rel="nofollow" href="#note_109" type="note">109 Таким образом, вне зависимости от формы правления парламентские расследования выступают неотъемлемым инструментом парламентского контроля, который, в свою очередь, выступает традиционной функцией любого законодательного органа.
В России потребность в парламентских расследованиях возникла задолго до принятия Федерального закона 2005 г. Осуществила работу Парламентская комиссия Верховного совета СССР по расследованию трагических событий в Тбилиси 9 апреля 1989 г.110 Проведено расследование для установления лиц, ответственных за принятие недостаточно подготовленных политических и военно-технических решений по введению чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике.111 В период действия Конституции РФ 1993 г. имеется широкая практика парламентских расследований. Была создана комиссия по анализу событий, происходивших в Москве 21 сентября – 5 октября 1993 г.
Примерами могут служить временные комиссии, созданные в 1994‑2001 гг.: по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания системы МВД РФ; по проверке соблюдения законодательства отрядами милиции особого назначения МВД РФ; по анализу итогов приватизации в 1992‑1996 гг.; по проверке хода приватизации РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим социально-экономических проблем; по государственному долгу и зарубежным активам; по проверке фактов участия должностных лиц в коррупционной деятельности; по проверке фактов нарушения избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов на должность главы администрации (губернатора) Ростовской области и др.112
В августе 2000 г. в Государственной Думе было инициировано проведение парламентского расследования причин аварии подводного крейсера «Курск». Постановлением Государственная Дума просила Президента РФ привлечь к расследованию девять депутатов, и в случае принятия такого решения придать комиссии статус государственной. Правительству РФ было рекомендовано осуществить финансирование работ по подъему крейсера и тел членов экипажа за счет средств федерального бюджета, а также разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О статусе военнослужащих» в части, касающейся материального и медицинского обеспечения членов семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга.113
Имела место попытка парламентских расследований причин финансового кризиса 17 августа 1998 г.114 Инициировалось проведение парламентских расследований террористических актов 1999 г.115 Было проведено расследование трагических событий в г. Беслане.116 Тем не менее нормативная регламентация парламентских расследований отсутствовала, в связи с чем их
Собчак А.А. Тбилисский излом, или Кровавое воскресенье 1989 года // Анатолий Собчак. 2008. URL: http://sobchak.org/rus/books/Izlom/5.html (дата обращения: 03.06.2009).
Об Указе Президента РСФСР от 7 ноября 1991 г. «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской Республике»: Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 ноября 1991 г. № 1855-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1550.
Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. Т.Я. Хабриевой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 333-334; Парламентское право России: учеб. пособие / под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. М.: Юристъ, 1999. С. 184.
О гибели атомного подводного крейсера «Курск»: Постановление Гос. Думы Федер. Собр. Рос. Федерации от 15 сентября 2000 г. № 623‑III ГД // Собрание законодательства РФ. 2000. № 39. Ст. 3850.
Об итогах работы Временной комиссии Совета Федерации по расследованию причин, обстоятельств и последствий принятия решений Правительства Российской Федерации и Центрального Банка Российской Федерации от 17 августа 1998 года о реструктуризации государственных краткосрочных обязательств, девальвации обменного курса рубля, введения моратория на осуществление валютных операций капитального характера: Постановление Совета Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации от 17 марта 1999 г. №113‑СФ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1528.
Левинсон Л. Парламент узаконил и ограничил свои полномочия // Институт прав человека. 2005. URL: http://www.hrights.ru/text/b21/Chapter6%201.htm (дата обращения: 01.12.2007).
О докладе Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия – Алания 1-3 сентября 2004 года: Постановление Совета Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации от 22.12.2006 № 448-СФ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст.69; О докладе Парламентской комиссии по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического акта в городе Беслане Республики Северная Осетия – Алания 1-3 сентября 2004 года по итогам ее деятельности: Постановление Совета Федерации ФС РФ от 22.12.2006 № 4014-4 ГД // Собрание законодательства РФ. 2007. №1 (ч.1). Ст.192.
