контроля за миграционными процессами и обеспечения прав как мигрантов, так и коренного населения.147
По данным ООН Россия занимает второе место в мире среди стран с наибольшей численностью международных мигрантов.148 В научной литературе определены угрозы национальной безопасности РФ в связи с международной миграцией (в политической, экономической, социальной сферах).149 Эксперты оценивают ситуацию с положением мигрантов в России как наиболее массовый случай нарушения прав человека.150 В итоге не исполняются международные обязательства по защите основных прав человека.151 Миллионы иностранцев, законно проникая на территорию России, незаконно осуществляют трудовую деятельность, порождая почву для возникновения и развития преступного сообщества, что приводит и к нарушению прав российских граждан.152
На наш взгляд, проведение парламентского расследования благодаря возможности комплексного подхода к изучению проблем может стать эффективным механизмом решения вопросов реализации и защиты прав личности в условиях миграционных процессов. Нарушение прав мигрантов затрагивает права законные интересы не только отдельной личности, но и групп населения. Стоит отметить, что на заседании Совета Федерации в ходе проведения парламентского расследования событий в Беслане рассматривался вопрос о совершенствовании миграционного контроля, необходимости рассмотрения законопроекта о регистрационном учете в РФ.153
Весьма актуальны и иные проблемы, в частности, связанные с оказанием медицинской помощи.154 После принятия Закона № 196-ФЗ в Государственной Думе было высказано мнение о том, что первое парламентское расследование может быть проведено по проблемам, связанным с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции. Налоговые, правоохранительные, судебные, надзорные органы действуют разобщено. В регионах с наиболее сложной оперативной обстановкой МВД России созданы штабы по выявлению и устранению причин массовых отравлений суррогатами алкогольной продукции. Тем не менее проблема остается нерешенной.155 В литературе отмечается неэффективность законодательного регулирования мер, применяемых для решения данных проблем, например, повышение акцизов.156
В практике зарубежных стран проводились парламентские расследования по подобным проблемам. В 2009 г. комиссия по здравоохранению Палаты общин объявила о приеме от граждан и организаций сведений, касающихся парламентского расследования в связи со злоупотреблениями алкогольной продукцией. Комиссией были изложены задачи расследования: изучение уровня злоупотреблений, последствий и мер, предпринятых Национальной службой здравоохранения; определение политической роли государственных и местных органов; вопросы
Тамаев Р. Противодействие незаконной миграции // Законность. 2008. № 12. С. 2-6.
Шестьдесят первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН: Встреча по вопросам миграции // Седеркопингский процесс. 2006-2008. URL: http://www.soderkoping.org.ua/page10502.html (дата обращения: 03.12.2007).
Довгополов Е.Ю. К вопросу о правовом регулировании миграционных процессов в Российской Федерации // Миграционное право. 2008. № 4. С. 17-20.
Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». М.: Ось-89, 2008. 352 с.; Научно-практический семинар «Национальная безопасность и миграция. Российский аспект» // Миграционное право. 2008. № 3. С. 2-9.
См. в частности Будапештский документ 1994 года. Декларация Будапештской встречи на высшем уровне на пути к подлинному партнерству в новую эпоху. Декларация в связи с 50-летием окончания Второй мировой войны. Декларация по вопросам Балтийского региона. Будапештские решения (Подписан в г. Будапеште 06.12.1994) // Дипломатический вестник. 1995. № 1. С. 6-29.
Артамонов О.В., Малумов Г.Ю. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (постатейный). Доступ из справочно-поисковой системы «КонсультантПлюс».
Комиссия по расследованию теракта в Беслане предлагает провести инвентаризацию всех оружейных складов в РФ // О работе парламентской комиссии (материалы информационных агентств). 20.09.2004. URL: http://council.gov.ru/print/inf_ps/chronicle/2004/09/item2335.html (дата обращения: 02.06.2009).
Материалы 187-го Заседания Совета Федерации 15 ноября 2006 // Парламентское обозрение. 2006. № 11-12 (67-68). URL: http://www.akdi.ru/sf/PO08/11.htm (дата обращения: 01.10.2009); Гребнева Ж. Права детей в России в конце XX века // Права человека в России: прошлое и настоящее: сб. докл. и мат. науч.-практ. конф. Пермь: Звезда, 1999. С. 179-182.
Первое парламентское расследование может быть проведено по проблеме, связанной с оборотом контрафактной и фальсифицированной продукции // Фракция Единая Россия. 2005. URL: http://www.er-duma.ru/news/14325; Владимир Абдуалиевич Васильев. 2005. URL: http://www.vladimirvasilyev.ru/index.php?page=position&id=131 (дата обращения: 02.06.2009).
Казанник А.И. Авторитарный характер Конституции Российской Федерации 1993 г. // Конституция Российской Федерации: политико-экономические приоритеты: мат. всерос. науч.-практ. конф. (16 ноября 2009 г.). Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2009. С. 31.
