согласованную политику в сфере социально-трудовых отношений на разных уровнях – федеральном, отраслевом, региональном и локальном (в организациях). Однако несмотря на то, что за последние годы в нашей стране сделано немало для формирования правовой базы развития социально-партнерских отношений, в целом можно констатировать, что в современной России система социального партнерства как инструмент социальной политики государства находится еще в стадии становления и используется с недостаточной эффективностью.
1.3. Субъекты социального партнерства
Субъекты правоотношений – одна из важнейших категорий юридической науки и практики. Согласно сложившемуся в научной литературе представлению под субъектами правоотношений понимают их участников, которые имеют субъективные права и юридические обязанности36. Принято выделять такие субъекты, как физические лица, организации (или коллективные субъекты), государство, а также социальные общности – народ, нация, население. Применительно к трудовому праву в качестве субъектов называются юридические и физические лица, их объединения и органы, образуемые ими в пределах и формах, установленных, дозволенных или не запрещенных законом37.
Среди базовых субъектов трудового права называют государство как особую форму социальной и политической организации, особый вид коллективного субъекта38. В системе социально-партнерских отношений государству отведена роль одного из социальных партнеров при установлении обязательств между объединениями работников и работодателей. Авторы многих научных работ называют одним из субъектов социального партнерства именно государство, а не его органы. Так, С. Ю. Чуча указывает, что социальное партнерство как коллективно-правовой феномен в наибольшей степени характерен для трудовых отношений именно по той причине, что обеспечение интересов работника в рамках индивидуальных отношений с работодателем невозможно без коллективной защиты социально-трудовых прав, без связей с участием представителей коллективов работников с работодателями и государством39.
Довольно обстоятельно анализируют роль государства как участника социального партнерства М. В. Лушникова и А. М. Лушников. По их мнению, в отличие от других отраслей права в трудовом праве государство приобретает роль участника социального партнерства и выступает «в двух ипостасях: государство-работодатель (в лице государственных учреждений, организаций, государственных предприятий) и государство – участник в правовом механизме социального сотрудничества, носитель общегосударственных интересов»40. При этом ученые полагают, что государству как участнику социального партнерства свойственны следующие функции: координация совместных действий социальных партнеров; примирение сторон путем содействия урегулированию конфликтов; защита общественных интересов41.
В
См., напр.: Морозова Л. А. Теория государства и права: учеб. М.: Юрист, 2002. С. 271; Марченко М. И. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби; Изд-во «Проспект», 2007. С. 645.
Лебедев В. М., Воронкова Е. Р., Мельникова В. Г. Современное трудовое право (опыт трудового компаративизма). В 2 кн. Кн. 1 / под ред. В. М. Лебедева. М.: Статут, 2007. С. 179.
См.: Драчук М. А. Субъекты трудового права: монография. Омск: Изд-во Омск. гос. ун-та, 2009. С. 104.
Чуча С. Ю. Указ. соч. С. 21.
Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории государства и права. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. С. 253–254.
Следует отметить, что позиция о государстве как субъекте социального партнерства разделяется не всеми учеными. Так, профессор В. М. Лебедев считает, что в ТК РФ субъектами социального партнерства объявляется не государство, а его органы.
