что все они имеют сходные местные интересы, реализация которых возможна только всем сообществом, т.е., несмотря на объективно существующее единство местных интересов, территориальная общность в границах поселения может не сложиться.
Профессор Казанского университета В.В. Ивановский в 1898 году указывал в качестве условий становления территориальной общности известную степень интеллектуального и экономического развития, которая бы давала возможность возвыситься от мелких будничных интересов до понимания интересов общественных62. Это замечание актуально и для нашего времени. На деле можно встретить немало примеров, подтверждающих его справедливость и, соответственно, указывающих на то, что жители не всякого поселения могут составлять социальную основу для организации местного самоуправления. Так, известен случай, когда в одном из сельсоветов Красноярского края в качестве основной статьи расходов муниципального бюджета была предусмотрена закупка резиновых сапог с целью их последующей передачи жителям в собственность. Основной задачей муниципального образования было признано удовлетворение индивидуальных потребностей граждан, а не потребностей, составляющих общее благо, достижение которых возможно только силами всего сообщества. Подобное понимание местных задач свидетельствует о том, что жители сельсовета не стали полноценным субъектом местных интересов.
Кроме того, жители могут не осознавать наличия объективно существующей экономической зависимости между поселениями, обусловливающей единство интересов.
Рассмотренные виды территориальных общностей, поселений и связей между ними свидетельствуют о том, что онтологическая основа территориальной организации местного самоуправления весьма разнообразна. Это обстоятельство, безусловно, должно учитываться законодателем. Каждому существующему в социальной практике типу территориальной общности (элементарному, состоящему из одного или нескольких поселений; сложноорганизованному, составными элементами которого выступают части поселений; сложноорганизованному, составными элементами которого выступают целые поселения или группы поселений), типу связей территориальных общностей (тяготение территориальных общностей друг к другу, при котором процесс осознания единства местных интересов начался, но еще не завершился; экономическая зависимость территориальных общностей, при которой жители не осознают единства интересов, но понимают, что самостоятельно решить собственные задачи каждая из общностей в отдельности не может) должна соответствовать своя модель муниципально-территориальной организации.
Таким образом, для исключения положения, при котором нормативное регулирование территориальной организации местного самоуправления представляло бы собой нечто внешнее по отношению к социальной практике, не имеющее никаких реальных оснований для своего существования, необходимо:
1)
Ивановский В.В. Русское государственное право. Т. 1. Верховная власть и ее органы. Вып. 6. Местные установления общественного управления. Казань, 1898. С. 413-414.
