субъектов Федерации и уровень местного самоуправления. Каждому из них соответствует своя система органов. Конкретный набор элементов системы и связи между ними определяются на каждом уровне самостоятельно. Соответственно, на каждом уровне самостоятельно решаются вопросы, создавать или не создавать территориальные органы органов специальной компетенции. Теоретически возможно выделение трех видов территориальных органов: федеральных органов отраслевой и межотраслевой компетенции, органов отраслевой и межотраслевой компетенции субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом уровне власти по-своему решается и вопрос, в каких пространственных пределах будут осуществлять деятельность территориальные органы. Поэтому в таком сложноструктурированном государстве, как Россия, существуют условия для появления особых специализированных единиц.
Следует отметить, однако, что деление территории на специализированные единицы носит не вполне самостоятельный характер. При определении пространственных пределов деятельности территориальных органов, безусловно, следует учитывать универсальное деление, иначе цель обеспечения эффективности управления не будет достигнута. Территориальная организация государственного аппарата предполагает существование групп органов, однородных с точки зрения территориальных пределов деятельности. Такая однородность представляет собой необходимую основу для координации деятельности органов специальной компетенции, а также координации органов специальной и общей компетенции. Поэтому для территориальной организации государства предпочтительнее исключить единицы, которые бы включали в себя лишь отдельные части различных однопорядковых универсальных единиц.
Таким образом, в силу естественной привязки пространственных пределов деятельности территориальных органов к границам универсальных единиц в государстве могут быть образованы специализированные единицы двух видов: единицы, объединяющие в своем составе несколько универсальных единиц, и единицы, образованные в результате деления универсальных единиц. В качестве единиц первого вида в современной России выступают, во-первых, федеральные округа, которые охватывают территории нескольких субъектов Федерации, а во-вторых, специальные управленческие округа, создаваемые субъектами Федерации, объединяющими в своем составе несколько административно-территориальных единиц (муниципальных образований). В рамках федеральных округов действуют территориальные органы межрегионального уровня федеральных органов государственной власти. В рамках специальных управленческих округов – территориальные отраслевые и межотраслевые исполнительные органы государственной власти субъекта Федерации70. Например, такие округа образованы в Свердловской области71.
В качестве специализированных единиц второго вида выступают разного рода части территории административно-территориальных
См.: Кокотов А.Н. Особенности организации государственной власти в Свердловской области // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: материалы науч. конф. М., 1999. С.163-164.
См., напр.: Закон Свердловской области «О Северном управленческом округе» от 23 июня 1997 г. // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 6. Ст. 975.
