понятий «административно-территориальная единица» и «муниципальное образование» кажется вполне обоснованной – территориальное устройство субъекта Федерации есть способ организации публичной власти, основа построения и функционирования системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поскольку муниципальные образования служат пространственными пределами юрисдикции лишь для органов местного самоуправления, для создания правовой основы деятельности на той же территории для органов государственной власти необходимо установление административно-территориального деления. И большой разницы нет, каким образом будут обозначены признаки административно-территориальной единицы – через указание на определение пределов деятельности для органов публичной власти (органов государственной власти и органов местного самоуправления) или только для органов государственной власти, поскольку цель введения понятия «административно-территориальная единица» в обоих случаях будет одинаковой.
Данный тезис согласуется в правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной по так называемому удмуртскому делу97, в соответствии с которой создание представительных и исполнительных органов государственной власти на территориях, не имеющих статуса административно-территориальных единиц, недопустимо.
Однако стоит иметь в виду, что в решении Конституционного Суда РФ речь идет не о любых органах государственной власти. Административно-территориальные единицы и муниципальные образования в соответствии с теорией территориальной организации власти носят универсальный (общий) характер – призваны устанавливать пространственные пределы деятельности для представительных органов власти и исполнительно-распорядительных органов общей компетенции.
Но в настоящее время на территориях административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации органов государственной власти общей компетенции нет, и по региональному законодательству их образование исключено. Так, в Красноярском крае в ст. 29 Устава98 указано, что территория края не делится на территориальные образования, обладающие статусом государственно-территориального образования. Следовательно, органы государственной власти общей компетенции не могут быть образованы на местах.
Преимущественно административно-территориальные единицы служат пространственными пределами юрисдикции для федеральных судов общей юрисдикции и территориальных подразделений органов исполнительной власти, входящих в систему федеральных органов власти (органов специальной (отраслевой или межотраслевой) компетенции). Между тем наличие территориальных органов, осуществляющих свою деятельность в границах какой-либо территории, само по себе не позволяет выделить особый элемент в структуре территориальной организации власти в государстве. При совпадении
Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
Устав Красноярского края от 5 июня 2008 г. № 5-1777 (ред. от 10.06.2010) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2008. № 29 (250).
