в настоящее время, при совпадении территории административно-территориальных единиц и муниципальных образований, не имеет практического значения и достаточных юридических оснований для нормативно-правового закрепления.
2.2. Структура муниципально-территориального деления
Муниципально-территориальное деление в качестве нормативного образования имеет два основных объекта регулирования. Первый – это структура муниципально-территориального деления, определяющая уровни муниципально-территориального деления и соответствующие им виды муниципальных образований. Второй – критерии определения границ муниципальных образований. Рассмотрим последовательно каждый из них.
До реформы муниципально-территориального деления, связанной с принятием Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в субъектах Российской Федерации использовались три вида структуры муниципально-территориального деления. В 47 субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществлялось в соответствии с одноуровневой структурой, организованной по так называемому районному принципу, в пределах границ крупных городов и районов. В 8 субъектах Российской Федерации применялась одноуровневая структура, организованная по «поселенческому принципу», местное самоуправление в них осуществлялось в границах сельских округов и поселков. В 22 субъектах Российской Федерации использовалась двухуровневая структура: первый уровень – сельские округа и поселки, второй уровень – крупные города и районы. В остальных 12 субъектах Российской Федерации органы местного самоуправления либо отсутствовали, либо осуществлялось «квазисамоуправление» в виде территориального общественного самоуправления в границах городских и сельских населенных пунктов, части городов, а также в виде государственного управления на местном уровне с участием выборных представительных органов107.
Указанные виды структур муниципально-территориального деления используются и в зарубежных странах. Поселенческая одноуровневая структура существует в Азербайджане (местное самоуправление осуществляется в городах, деревнях и поселках), Казахстане (местное самоуправление осуществляется в сельских и городских местных сообществах)108. В Италии в областях специального статута Валле д’Аоста, Сицилии, Трентино-Альто Адидже используется одноуровневая структура. Территориальными единицами местного самоуправления в них являются коммуны109. В остальных областях Италии используется двухуровневая структура: первый уровень – коммуны, второй – провинции110. Двухуровневая структура муниципально-территориального деления применяется также в США и Германии111, а во Франции, Польше – трехуровневая. Во Франции низовой уровень – коммуны, средний – департаменты, уровень регионального самоуправления
Реформирование территориальных основ местного самоуправления (анализ Переходных положений новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2004. № 7 (227). С. 6.
Раулин Д. Территориальные основы местного самоуправления в странах СНГ и Балтии // Право и жизнь. 1998. № 14. С. 111.
Васильева Т.А. Реформы местного самоуправления в Италии // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. С. 53.
Коданева С.И. Местное самоуправление в Италии // Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник / РАН ИНИОН. Центр социальных научно-информационных исследований. Отдел политологии и правоведения; отв. ред. выпуска В.В. Маклаков, В.И. Фадеев. М., 2000. С. 87- 90.
Рыбушкин Н.Н., Зазнаев О.И. Муниципальные системы зарубежных стран: учеб. пособие. Казань. 1997. С. 10-11, 38-39.
