Положением устанавливалось, что руководство деятельностью администрации осуществляется главой соответствующей администрации, наименование органа исполнительной власти (администрация, правительства и т.п.) и его главы утверждается соответствующим законодательным (представительным) органом с учётом исторических, национальных условий и традиций субъектов РФ. Положением определялся статус, компетенция, основные гарантии деятельности глав администраций краёв, областей,… их взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти и законодательными органами субъектов.
Процесс создания оптимальных форм организации исполнительных органов государственной власти российских субъектов наглядно просматривается на поиске названия данных органов, на порядке их формирования и объёме компетенции97.
Так, в президентском Положении от 22.10.1993 г. №1723 наряду с термином «администрация» широко использовался термин «правительство», который, по мнению многих государствоведов, «более определён и чёток, отражает характер и структуру данного органа»98. В последующих нормативных правовых документах, в том числе и указах Президента РФ, данный термин уже не употребляется, хотя в отдельных краях, областях, … успели появиться «правительства»99.
Если в преамбуле Положения глава администрации был назван «губернатором», то ниже он именуется только лишь «главой администрации».
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.10.1993 г.100, глава администрации края, области, … уже не избирался населением, а назначался Президентом по представлению Председателя Правительства РФ, без учёта мнения представительного органа и населения субъекта. А это значит, что ответственность он нёс только перед федеральными органами.
Опираясь на эти указы и действия Президента РФ по разгрому Съезда и Верховного Совета РФ, в краях, областях, … начался разгон региональных и местных Советов101 и реорганизация государственных органов власти и управления и органов местного самоуправления, приведшая к бесконтрольной деятельности глав администраций этих субъектов РФ в течение длительного времени. При этом зачастую данная работа шла с молчаливого согласия депутатского корпуса и с нарушением существующего законодательства102.
Главы администраций краёв, областей, … своими постановлениями произвели перераспределение исполнительно-распорядительных функций, закреплённых законодательством РФ за Советами, часть из них переходила к администрации края, Причём многие такие постановления опубликованы не были103. Одновременно прекращалась деятельность районных и городских, районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов, а их функции возлагались на местные администрации104.
Подробный анализ реорганизации исполнительных органов власти дальневосточных субъектов РФ проведён автором данного исследования в специальном издании. См.:
См.:
Как пример можно привести Государственный Устав Краснодарского края в ред. 1993 г.
О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краёв, областей, автономных округов, городов федерального значения: Указ Президента РФ от 07.10.1993 №1597 // САПП РФ. 1993. №41, ст. 3918.
Как пример, см. постановление главы администрации Приморского края от 28.10.1993 №366 «О прекращении полномочий Совета народных депутатов Приморского края» // Утро России. 1993. 29 октября; постановление главы администрации Амурской области от 20.10.1993 №442 «О приостановлении деятельности Амурского областного Совета народных депутатов» // Амурская правда. 1993. 22 октября.
Подробно этот период рассмотрен автором в специальном историко-правовом исследовании. См.:
Как пример, см.: постановление Администрации Магаданской области от 11.01.1994 №44 «О прекращении полномочий областного Совета народных депутатов» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс; постановление Главы Администрации Рязанской области от 28.10.1993 №348 (ред. от 08.11.1993) «О досрочном прекращении полномочий Рязанского областного Совета народных депутатов» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс.
Как пример см.: постановление главы администрации Хабаровского края от 11.10.1994 №479 «Об Указе Президента РФ от 9 октября 1993 г. „О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации“» // ГАХК. Ф. Р-2061. Оп. 1, д. 91, л. 90—97.
