УПРАВЛЕНИЕ, местное звено в системе органов государственного управления России во 2-й половине XVI в. – 1775 г. Вводилось вначале в пограничных городах, а также на территориях, присоединенных к России (Поволжье, Сибирь). Состояло из городовых воевод, возглавлявших вместе с дьяками приказные или съезжие избы, а с конца XVII в. в больших городах – приказные палаты. В.у. сосредотачивало, всю полноту административной, военной и исполнительной власти в городе и уезде. Управление каждого города с его уездом имело две инстанции: высшую, заведовавшую и городом и уездом, и низшую, особую для управления городом и особую для управления уездом. Высшую инстанцию представляли воеводы.
Центром и рабочим органом уездного управления была приказная изба – воеводская канцелярия, во главе которой стоял дьяк или старший подьячий, с которыми, как с «товарищами» по управлению, воевода должен был решать все дела «заодин» (кроме военных). В крупных и средних городах приказные избы возглавляли приглашавшиеся из Москвы дьяки или старшие подьячие «с приписью» (то есть с правом подписи составлявшихся в избе документов). Кроме дьяка в воеводской избе действовало определенное число подьячих и приставов.
Низшую инстанцию городского управления, составляли: старосты, таможни, Померные избы, Пятенные палаты, Кружечные дворы, объезжие головы. Старосты ~ лица, заведовавшие сбором казенных податей; Померная изба взыскивала пошлины с измеряемых ею товаров; Пятенная палата свидетельствовала куплю н продажу лошадей, накладывала на них тавро и брала за это известные пошлины; Кружечные дворы заведовали продажей горячих напитков; таможня ведала все прочие, собиравшиеся с товаров пошлины; объезжие головы заведовали делами полицейскими, на вверенной территории. Им подчинены были решеточные приказчики и земские ярыжки, как низшие полицейские служители.
Низшую инстанцию уездного управления составляли старосты и приказчики, как блюстители общественного спокойствия и сборщики казенных денег. Таможенные и кабацкие головы, целовальники, губные старосты, земские старосты были выборными должностями.
В 1702 г. воеводам в городах было предписано «ведать всякие дела» с несколькими дворянами «по выбору тех же городов помещиков и вотчинников», а «одному воеводе, без них, без дворян, никаких дел не делать и указу никакого про них (т. е. без них) не чинить».
Сношения с центральной властью были часто неопределенны: воеводам предписывалось вообще «писать обо всем почасту», или писать «о великих делах», или «о делах, которые за чем вершить будет немочно». С другой стороны, те дела, которые собственно принадлежали ведомству областных правителей, нередко производились в центральных учреждениях.
Запутанность отношений затрудняла управление, неопределенность прав сильно увеличивала власть воевод; с одной стороны, это вело к злоупотреблениям власти, а с другой – воеводы часто не имели даже достаточно силы для исполнения законов.
В 1699 г. городское население было выведено из-под власти воевод, а в
