учшим развитием событий считаем последующее переиздание, где в качестве наших соавторов по каждой предметной области, в которой вы являетесь экспертом, выступили бы вы, наши читатели.
Abstract
The monograph presents the results of a study of digitalization the public administration. The purpose of this work – the development of the architecture of a single state digital platform based on distributed ledger technology. The authors created models for algorithmizing and automating operations in the field of budgeting, tax administration, external and internal financial control, investigations of money laundering, antimonopoly regulation. In other areas of public administration feasibility of using blockchain has been proven in the following areas: law protection activity, property registration, protection of intellectual property, elections and voting, energy, transport, healthcare, education, physical culture and sport. During the research, such methods as analysis, analogy, classification, modeling have been used. Also attention has been paid the study of legislative acts of the Russian Federation; analytical articles of the largest consulting and technology companies on the subject of the implementation of blocking in the public sector; the study of foreign government bodies in terms of the prospects for the introduction into circulation of national accounting units: scientific articles on the problems of the effectiveness of public financial management.
Key words: public financial management, budget revenues and spendings, tax administration, external and internal financial control, investigations of money laundering, public administration, distributed ledger technology, blockchain, digital platform, national digital unit, «accounting» and «documented» distributed registries.
Введение
Сегодня, пожалуй, нет ни одной организации, которая бы не задумывалась о внедрении в повседневную деятельность программных продуктов и технологических решений. Органы государственной власти не стали исключением. Разными структурами стали предприниматься попытки выстраивания собственных систем сбора и обработки данных. Но можно ли назвать эти разрозненные попытки и эксперименты внедрения современных технологий качественной трансформацией государственного управления? Целью автоматизации любого процесса должна являться рациональное улучшение качества управления, повышение эффективности и производительности – получение качественно нового результата. Суть подобной трансформации легче всего показать на конкретном примере. Так, одной из актуальнейших задач на сегодняшний день является сокращение числа финансовых нарушений, неэффективного, нецелевого использования средств. Здесь могут иметь место два подхода к использованию современных технологии: первый – перевод в цифровой вид существующих процессов (автоматизация работы на местах – функций сотрудников подразделений); второй – формирование качественно новых технологических структур, ограничивающих возможность совершения тех или иных нарушений в принципе.
К примеру, ограничение искусственным интеллектом проведения рискованных операций, обеспечение прозрачности и беспрепятственного доступа к финансовым показателям и информации, хранимым в блокчейне – формирование некого единого неизменного общедоступного «источника правды». Подобный подход к трансформации операционных процессов как раз и будет приводить к качественно иным по своей сути результатам. И тогда, вполне вероятно, что цифровизация функций одного органа власти будет приводить к отсутствию необходимости осуществления полномочий другим.
Пока в современной России предпочтение отдается первому подходу. Однако и он способен дать весьма существенный экономический эффект. Например, в части государственных закупок благодаря структурированию вносимых сведений в электронные формы ГИИС (государственные интегрированные информационные системы) стала возможна автоматизация контроля за непревышением объема финансового обеспечения общей суммы закупок. Уже сегодня система может самостоятельно анализировать формирование референтных цен по каждому виду продукции, а значит, определять коридор допустимых отклонений. Фактически ЕИС (Единая информационная система в сфере закупок) теперь способна видеть, читать, структурировать и анализировать сами сведения документов. ЕИС стала рассматриваться как платформа для оперативного контроля[1]. Изменения затронули и работу налоговых органов – поразительный эффект в виде дополнительных поступлений в бюджет дала программа АСК НДС-2, которая позволила отслеживать уплату НДС по всем цепочкам контрагентов с момента старта продаж до конечного потребителя[2]. Алгоритм выстраивает цепочки между расчетными счетами юридических, физических лиц. Расхождения свидетельствуют о наличии нарушения – неуплате налога. Эти, казалось бы, не столь существенные в масштабах всей финансовой системы нововведения сегодня и стоит рассматривать, с одной стороны, как доказательства возможности получения ощутимых выгод от алгоритмизации, с другой стороны, как разрозненные, несистемные попытки модернизации механизмов государственного управления.
В сложившихся условиях логичным дальнейшим шагом должны стать объединение всех баз данных и унификация производимых процедур, то есть своеобразное смешение функций различных органов власти на базе единой системы обработки информации – единой государственной платформы[3]. Подобная идея сквозной межведомственной цифровизации процессов высказывается и в докладе «Государство как платформа: люди и технологии»[4]. Настоящая работа является описанием возможной архитектуры платформы, которая бы смогла обеспечить подобную финансовую и нефинансовую
ВШГУ РАНХИГС. Руководитель цифровой трансформации. Центр перспективных стратегических решений. Государство как платформа: люди и технологии. URL: https://www.ranepa.ru/images/News/2019-01/16-01-2019-GovPlatform.pdf
