Комментарий к Федеральному закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». О.Н. Викулова

      6. Туристская индустрия

      Туристская деятельность в общем случае единообразно определяется как деятельность туристов, организаторов туризма и государства. Однако собственно туристские услуги оказываются совершенно другой категорией исполнителей – не организаторами туризма (в большей части посредниками), а именно непосредственными исполнителями – перевозчиками, средствами размещения, питания, системой предприятий аттракций и проч. Причисление этих хозяйствующих субъектов к сфере туризма – ключевой вопрос, особенно в части преференций, льгот и иных приоритетов. Однако вопрос упирается в существо деятельности. Все эти предприятия оказывают услуги всему населению, а не только туристам. Выделение доли услуг, предоставляемых именно туристам, является критерием степени участия предприятия в туристской деятельности и достаточно сложно на практике, в том числе в вопросе предоставления льгот. Кроме того, в теории туристских услуг выделяются типичные и нетипичные туристские услуги. Это явно проявляется при введении туристских зон (туристско-рекреационных и свободных экономических зон) в туристских центрах и наделении предприятий льготами в определении налогооблагаемой базы. Имеют место проблемы стандартизации и классификации предприятий индустрии туризма, опосредованно присутствующие в тексте законов.

      Закон о туризме выделяет широкую категорию понятия «индустрия туризма», но не развивает ее в последующих положениях, т. е. детально регулирует только деятельность туроператоров и турагентов, опуская проблемы регулирования собственно туристских услуг. Формально в понятии приводится недостаточно точное указание исполнителя услуг. Так, если гостиница и средство размещения – это предприятие системы гостеприимства, то средство транспорта прямо не транслируется на предприятие, а может пониматься как материальное движущееся средство перевозки – автобус, самолет, судно и т. д., что не является характеристикой и достаточным определением перевозчика.