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SOBRE LA EROSIÓN DE LA FUNCIÓN INVESTIGATIVA DE LAS COMISIONES DE LA VERDAD 1
PABLO DE GREIFF
El título de este documento es en parte provocación, en parte descripción de la situación en la que se encuentran con cada vez más frecuencia las comisiones de la verdad. Como mostraré, las tendencias en el desarrollo de los mandatos de las comisiones de la verdad se han movido en la dirección de una significativa expansión temática y funcional: ahora se espera que las comisiones de la verdad aborden un conjunto más amplio de temas que sus predecesoras y que desempeñen un conjunto considerablemente mayor y diverso de funciones. Esto, sin embargo, ocurre a expensas de su función investigativa (fact-finding function). Aparte de demostrar este hecho, me gustaría problematizarlo. La expansión del mandato de las comisiones de la verdad no parece haberse logrado sobre las bases de consideraciones relacionadas a la adecuación funcional, de la reflexión acerca de cuáles son los fines que entidades de este tipo están en condiciones de lograr. Por lo tanto, las comisiones se enfrentan cada vez más con un mandato que incluye funciones que no tienen medios de satisfacer. La aclaración de los hechos (fact-finding), irónicamente, fue una función que las comisiones de la verdad cumplieron adecuadamente. A menos que seamos cuidadosos en la forma en que usamos las comisiones, en particular en la forma en que se diseñan sus mandatos, puede ser que las estemos condenando a una condición en la que, previsible pero no inevitablemente, no cumplirán con las expectativas que despiertan.
Después de algunos comentarios introductorios sobre la importancia de las comisiones de la verdad (§ I), la mayor parte de este ensayo describirá y analizará las tendencias en el diseño de los mandatos de la comisión de la verdad más allá de su función original de investigación de los hechos (§ II). A esto le seguirán dos breves secciones que analizan otros desafíos que, argumentaré, también están relacionados con la expansión de los mandatos de las comisiones, a saber, retos relacionados con la selección de comisionados (§ III), y con el pobre historial de implementación de recomendaciones (§ IV).
I
Las comisiones de la verdad han hecho importantes contribuciones a los procesos de transición en muchos de los más de cuarenta países que han adoptado una comisión de este tipo desde los años ochenta2. Las contribuciones que han hecho las comisiones de verdad exitosas pueden describirse de muchas maneras diferentes, incluyendo las siguientes:
– Las comisiones de la verdad son un medio para satisfacer el derecho a la verdad, un derecho que tiene como sujetos tanto a individuos como a colectividades , y que en términos sustantivos incluye el derecho a conocer detalles tales como el destino de los seres queridos y la identidad de los perpetradores, igual que datos más generales, como las estructuras que permitieron las violaciones, los factores contextuales y situacionales que las hicieron posible, y en el nivel más amplio, las causas fundamentales de las violaciones3.
– Las comisiones de verdad exitosas, especialmente desde que surgió la tendencia de organizar audiencias públicas, han proporcionado una “plataforma” para que las víctimas cuenten sus historias. Incluso aquellas comisiones que no organizaron audiencias públicas han dado voz a las víctimas, a menudo miembros de grupos marginados, contribuyendo a empoderarlas y, por lo tanto, a establecer la noción de que son titulares de derechos iguales. Esta es una función que no debe ser subestimada. En muchos conflictos, las víctimas se vuelven “visibles”, adquieren un lugar en la esfera pública sólo con la implementación de medidas de justicia transicional, incluidas las comisiones de la verdad.
– Las comisiones de la verdad han beneficiado no solo a las víctimas, sino que también han contribuido a la integración social general. Las experiencias en países muy diversos muestran que el proceso de integración de sociedades divididas requiere el reconocimiento de las atrocidades, ya que de otro modo los ciclos de resentimiento y desconfianza continúan sin cesar.
– Tras las violaciones masivas y sistémicas, cuando a menudo coincide la necesidad de reformar muchas instituciones con prioridades políticas difícilmente armonizables, y con fuentes de confianza social tan débiles como escasas, las comisiones de la verdad han proporcionado información fiable sobre el ejercicio del poder estatal y el comportamiento de diferentes agentes sociales, información que ha demostrado ser útil en los procesos de reforma dirigidos a garantizar la no repetición de violaciones.
– Las comisiones de la verdad han hecho contribuciones significativas, tanto directas como indirectas, a las otras medidas que forman parte de una política integral de justicia transicional, incluidos los procesos judiciales, las reparaciones y, como se acaba de mencionar, las reformas institucionales que tienen como objetivo proporcionar garantías de no repetición.
– En el nivel más amplio de generalidad, las comisiones de la verdad, tal como los otros elementos de una política integral de justicia transicional, pueden sin duda apuntar a brindar reconocimiento a las víctimas (no sólo como víctimas sino también como derecho habientes), fomentar la confianza cívica y fortalecer la norma de derecho4.
Las comisiones de la verdad han hecho tales contribuciones a pesar de ser institucionalmente frágiles. Su fragilidad se debe al hecho de que son entidades temporales (a menudo creadas por decisión ejecutiva
