был вызван как окончанием Кавказской войны, так и усилившимися тенденциями к переселению в Турцию достаточно крупной части горских народов. Были разработаны новые «Положения об управлении Терской и Кубанской областями» (1865—1866 гг.), согласно которым на этих территориях вводилось военно-народное управление под контролем российской военной власти, но при расширении определенных прав местного населения.
К 1870 г. военно-народное управление Кавказского края выглядело следующим образом143:
Структура управленческого аппарата была следующей: окружные начальники, их помощники, заведующий канцелярией и другие чины окружных управлений назначались местным начальством и по его представлению утверждались начальником области. Помощник начальника области по управлению горцами, осуществляющий надзор над окружными начальниками и управлениями, назначался главнокомандующим армией, по представлению начальника области, а утверждался в должности высочайшим приказом. Он состоял в непосредственном подчинении начальника области, принимал отчеты от служащих военно-народным управлением чинов, наблюдал за их действиями, принимал и разбирал жалобы на решения окружных судов, входил с представлениями к начальнику области о возникающих проблемах, принимал меры к поддержанию спокойствия. На него же возлагалась обязанность следить за своевременным поступлением податей и всех установленных денежных сборов, а также за правильным расходованием всех сумм, находящихся в ведении и распоряжении военно-народных управлений144. Как видно, достаточно обширная компетенция и огромная власть было сосредоточена практически в одних руках – помощника начальника области.
В его подчинении находились начальники округов, непосредственно исполнявшие полицейские и административные функции. Так, в рапорте исполняющего должность начальника Эльбрусского округа помощнику начальника Кубанской области по управлению горцами от 29 июля 1857 г. фактически были показаны категории дел, с которыми приходилось сталкиваться начальникам округов: невыполнение зависимых крестьян своих обязанностей по отношению к своим владельцам; пресечение распространения ложных слухов об отмене крепостного права; неповиновение начальству145. После отмены крепостного права в России и подготовки крестьянской реформы на Северном Кавказе должностные лица округов рапортовали о случаях жестокого обращения владельцев с крепостными крестьянами, ходатайствовали о рассмотрении этой категории дел в окружных словесных судах146.
На содержание военно-народных управлений правительством выделялись достаточно большие суммы. Так, в приказе военного министра Милютина о военно-народном управлении в Кубанской области от 21 января 1866 г., было указано, что ежегодная смета расходов на их содержание составляла 54859 руб. 15 коп. Однако часть расходов должно
РГИА. Ф.1268. Оп.11. Д.138. Л.36—37.
РГВИА. Ф.38. Оп.30/286. Д.879. Л.109—113.
ГАКК. Ф.774. Оп.2. Д.359. Л.1—3.
ГАКК. Ф.774. Оп.1. Д.239.
