регулирования в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики. В первой редакции Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации полномочия по координации отдельных направлений по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации не обозначены. Указанные полномочия у Министерства появились позже. Потребовалось создание специального федерального министерства по делам Дальнего Востока, чтобы Минрегионразвития России был наделен соответствующим правом. Так, полномочие по координации разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, координации отбора и осуществления приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, реализации государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации появилось лишь в 2012 г. после образования Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока[28].
Образование федеральных министерств, сферой ведения которых становились отдельные субъекты Российской Федерации (Министерство РФ по делам Северного Кавказа, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Министерство РФ по делам Крыма)[29], вызвано необходимостью учета местных условий и особенностей. Указанные органы исполнительной власти совместно с центральными и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти образуют три (а не одну, как полагает К.В. Черкасов[30]) федеральные системы федерального управления макрорегионами государства[31]. Следует согласиться с Е.В. Оболонковой, утверждающей: «Воздействие на экономическое развитие государства и его стимулирование осуществляется путем создания территорий с особыми условиями экономического развития, на которых вводятся режимы правового регулирования, отличные от режима окружающих территорий в части создания льготных условий для ведения предпринимательства. Такие режимы, в частности, могут включать в себя льготные административные режимы, льготные налоговые режимы, а также предусматривать иные преференции для осуществления предпринимательской деятельности»[32]. Добавим только, что в будущем возможной основой очередного федерального министерства региональной направленности может стать комплексный режимный подход в регулировании большого спектра общественных отношений.
Как известно, компетенцию учреждения определяет законно возложенный объем публичных дел[33]. Чтобы обеспечить опережающее социально-экономическое развитие Дальнего Востока, необходимо образовать сбалансированную систему взаимоувязанных компетенций соответствующих государственных органов. Базовым принципом формирования
См.: Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 (в ред. от 30 июня 2012 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 390; постановление Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. № 501 (в ред. от 4 сентября 2012 г.) «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3956; Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.
См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2014 г. № 321 «О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа» // СЗ РФ. 2014. № 20. Ст. 2496; постановление Правительства РФ от 16 июня 2014 г. № 549 «О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 25. Ст. 3318; Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754; постановление Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 534 «Вопросы Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 3028; Указ Президента РФ от 31 марта 2014 г. № 190 «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма» // СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1608; постановление Правительства РФ от 10 мая 2014 г. № 427 «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма» // СЗ РФ. 2014. № 20. Ст. 2536.
См.: Черкасов К.В. Министерство Российской Федерации по делам (развитию) территорий: вопросы административно-правового статуса // Административное право и процесс. 2015. № 1. С. 53.
См.: Кузнецов В.И. Административно-правовой режим Арктической зоны // Журнал российского права. 2015. № 11. С. 138.
См.: Оболонкова Е.В. Свободные (особые) экономические зоны: цели и причины создания // СПС «КонсультантПлюс».
См. подробнее: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2004. С. 55.
