Актуальные проблемы правового регулирования труда муниципальных служащих. П. Е. Морозов

Скачать книгу

на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств – участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее – граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих (ст. 1).

      Вместе с тем положение о профессиональной деятельности иностранных граждан не включается в определение муниципальной службы, закрепленного в ст. 2 данного нормативного правового акта.

      Можно сделать вывод о том, что законодательство некоторых субъектов и ряд муниципальных правовых актов направлено на устранение этого несовершенства юридической техники, характерного для Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

      Интересной особенностью ряда муниципальных правовых актов о труде муниципальных служащих является и выделение задач муниципальной службы.

      Так, в ст. 3 Положения о муниципальной службе Илья-Высоковского сельского поселения[20] закрепляется, что основными задачами муниципальной службы являются:

      1) обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории Илья-Высоковского сельского поселения;

      2) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

      3) подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления Илья-Высоковского сельского поселения;

      4) защита прав и законных интересов Илья-Высоковского сельского поселения;

      5) подготовка профессиональных и компетентных кадров.

      Муниципальный служащий. Легальное определение муниципального служащего содержится в ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»: муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета».

      Анализ законодательства позволяет выявить ряд проблем применительно к данной дефиниции.

      1. В ряде нормативных правовых актов РФ муниципальные служащие рассматриваются как государственные служащие, что противоречит законодательству о муниципальной и государственной службе.

      Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации[21] устанавливает, что публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому

Скачать книгу