к, профессор, заведующий кафедрой государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин РЭУ имени Г. В. Плеханова, заведующий кафедрой информационного, энергетического права и уголовно-правовых дисциплин РГУ нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина;
Жалсанов Б. Ц., кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры административного права Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя.
© Коллектив авторов, 2021
© ООО «Проспект», 2021
Введение
Учебное пособие посвящено анализу системы и структуры органов исполнительной власти Российской Федерации. В нем анализируются не только общие проблемы формирования и совершенствования исполнительной власти России, не только система и структура федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и малоизученные проблемы формирования органов исполнительной власти в федеральных округах, проблемы взаимодействия исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти.
В результате освоения дисциплины студенты должны овладеть знаниями об исполнительной власти, принципах и порядке формирования ее системы и структуры. Студенты должны получить еще и новые знания и умения оценивать результаты деятельности органов исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Полученные знания позволят им эффективно исполнять профессиональные обязанности на должностях государственной службы всех ее видов.
У студентов должно быть сформировано целостное и глубокое представление о реформе государственного управления, в том числе о реформе исполнительной власти.
В результате изучения дисциплины «Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации» студент должен:
знать:
– принципы формирования и функционирования системы органов исполнительной власти;
– соотношение понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти;
– состав и компетенцию Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти;
– организацию территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
– правовые основы организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;
– административно-правовой статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
– правовые основы взаимодействия и координации в системе федеральных органов исполнительной власти;
– принципы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти;
владеть:
– юридической, управленческой и научной терминологией;
– навыками работы с правовыми актами и теоретическими источниками по изученной теме;
– навыками анализа функционирования системы органов исполнительной власти;
уметь:
– оперировать изученными административно-правовыми и управленческими понятиями и категориями;
– анализировать юридические факты, относящиеся к теме, и возникающие в связи с ними управленческие отношения;
– правильно использовать полученные знания в правоприменительной практике;
– находить и анализировать новую научную литературу по теме.
Глава 1
Исполнительная власть: понятие, признаки, история и современность
§ 1. Понятие исполнительной власти, ее место и роль в системе органов государственной власти
Конституционное закрепление системы разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и определение исполнительной власти как самостоятельной ее ветви создало легальную базу существования понятия «исполнительная власть».
Прежде чем привести определение понятия «исполнительная власть», необходимо определиться с термином «власть».
Власть – специфический инструмент управления, используемый для достижения поставленных целей, способность и возможность осуществлять целенаправленное воздействие на общественные отношения, подчинение воли управляемого объекта воле субъекта управления.
Наиболее ярко содержание понятия «власть» раскрывалось в теории общественного договора, представителями которой являлись
