по результатам проверок.
В иные органы власти – по нарушениям, за которые виновные должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.
Обращение в правоохранительные органы, следственные органы, органы Прокуратуры
При выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, подготавливается обращение Счетной палаты, которое с соответствующими материалами контрольного мероприятия направляется в правоохранительные органы.
В Прокуратуру России направляются информация о выявленных фактах, требующих прокурорского реагирования.
Протокол об административной ответственности
За наиболее опасные нарушения, с точки зрения бюджетного законодательства и законодательства об административных правонарушениях, предусматривается ответственность, предусмотренная 7, 15 или 19 главами КоАП РФ6 (рассмотрены в отдельном разделе настоящего обзора).
Протокол может быть оформлен на должностное лицо и юридическое лицо (при наличии оснований в конкретной статье).
Нарушения, с точки зрения Классификатора нарушений Счетной палаты Российской Федерации, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)7, делятся:
– на процессуальные (считаются только факты (количество) нарушений без суммового анализа);
– на суммовые (считаются факты и сумма выявленного нарушения).
Вместе с тем, исходя из практики финансового контроля, наиболее «неприятные» нарушения8 связаны с суммовой оценкой. Так как часто после проверки суммы нарушения требуются к возврату в рамках представления (предписания) или уведомления о применении бюджетных мер принуждения Счетной палаты России.
В обзоре нарушения поделены по тематическим блокам, исходя из возможности их объединения по одному признаку: закупки, бухгалтерия и так далее. В обзор включены нарушения, которые повторяются в двух и более документах (отчет, представление).
В начале обзора рассмотрена общая структура выявленных нарушений по годам, исходя из данных отчетов о деятельности Счетной палаты России.
Затем даны укрупненные группы нарушений с примерами из отчетов и представлений по результатам контрольных мероприятий. При этом по результатам экспертно-аналитических мероприятий нарушения, как правило, не выявляются.
В конце обзора приведена информация о составах административных правонарушений, об обжаловании нарушений и об нормативных правовых актах, регулирующих проведение проверки (контрольного мероприятия) Счетной палаты России.
Проведенных анализ показал, что в бюджетных проверках9 (проверка достоверности отчета об исполнении бюджета) выявляется более 60% всех нарушений10.
При этом среднее
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. № 256.
Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 декабря 2021 г. № 14ПК.
Например, нецелевое использование средств или неэффективное использование средств.
Предварительный контроль формирования федерального бюджета и последующий контроль исполнения федерального бюджета.
Исходя из сравнения заключений по результатам проверки исполнения федерального бюджета и тематических контрольных мероприятий, размещенных на официальном сайте Счетной палаты России.
