(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[5] субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом в течение трех месяцев.
Современные особенности формирования земельного законодательства связаны с необходимостью развития земельной реформы и направлениями земельной политики. Однако в любом случае в основе изменений правового регулирования земельных отношений должны быть уже утвержденные Конституцией базовые принципы.
В осуществлении земельной политики государства лежат задачи, которые требуют единообразного решения и управления из единого центра. И это – указанная выше реализация земельной реформы, обеспечение единого экономического пространства, гарантий прав собственников, разрешение земельных споров. Возможность импровизации в регионах в данном случае может привести к подрыву не только земельного режима, но и политической стабильности. Наконец, понимание территории РФ как единой государственной территории – это один из основных принципов земельно-правового регулирования.
Конституцией и ЗК установлено, какие вопросы должны быть урегулированы на уровне федерального закона. Статья 36 Конституции определяет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Статья 1 ЗК отнесла регулирование значительного числа вопросов к уровню федерального закона (см. ст. 1 и коммент. к ней). Упомянутой ст. 1 и иными статьями ЗК определены случаи, когда отношения могут быть урегулированы только на уровне федерального закона.
В то же время, поскольку регулирование земельных отношений тесно соприкасается с регулированием прежде всего использования природных ресурсов, строений, сооружений и иной недвижимости, то ЗК в ст. 3 определяет и условия взаимодействия его норм и норм иных правовых актов (см. коммент. к ст. 3). Но одним из основных положений, подтвержденных и ст. 3 ЗК, является то, что нормы земельного права, включаемые в нормативные правовые акты иных отраслей законодательства, должны соответствовать ЗК.
Пункты 3, 4 комментируемой статьи подтверждают общие и принятые для всех отраслей российского законодательства положения о правилах соотношения нормативных актов различной юридической силы. Эти правила действуют в соответствии с Конституцией и подлежат соблюдению и при регулировании земельных отношений.
Статья 3. Отношения, регулируемые земельным законодательством
1. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
2. К
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 29.03.2008) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709; 2004. № 25. Ст. 2484; № 50. Ст. 4950; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 17; Ст. 25; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. № 1. Ст. 10; Ст. 13; Ст. 14; № 23. Ст. 2380; № 29. Ст. 3124; № 30. Ст. 3287; № 31 (ч. 1). Ст. 3427; Ст. 3452; № 44. Ст. 4537; № 50. Ст. 5279; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; № 10. Ст. 1151; № 13. Ст. 1464; № 18. Ст. 2117; № 21. Ст. 2455; № 26. Ст. 3074; № 30. Ст. 3747; Ст. 3805; Ст. 3808; № 43. Ст. 5084; № 46. Ст. 5553; 2008. № 13. Ст. 1186.
