Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ», где расписана вся эта процедура. Понятное дело, писал документ не сам президент, а сотрудники его администрации. Однако они принесли подготовленный текст указа на подпись именно президенту, и только после его одобрения этот документ начал действовать.
Для регулирования менее важных вопросов, но таких, где требуется согласовать мнения разных министерств, издаётся постановление правительства. Скажем, ФЗ «О безопасности дорожного движения» говорит, что «порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством РФ» (ст. 27 ч. 3). Видимо, такая норма появилась из-за того, что здесь нужно согласовать мнения МВД, министерства транспорта, министерства образования и других госорганов. В результате вышло постановление правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», где перечислены виды водительских удостоверений, требования к экзаменаторам, порядок сдачи экзаменов и выдачи водительских удостоверений.
Ну а если для конкретизации закона требуется мнение только одного государственного органа, то ему самому и поручают разработать подзаконный акт. Это и есть приказы министерств и ведомств. Скажем, вид на жительство иностранцам в России выдают на основании ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В статье 8 этого закона указано только то, что вид на жительство выдают на три года, если человек до этого находился в РФ не меньше года с получения разрешения на временное проживание. А по поводу формы заявления и порядка обращения сказано, что «порядок выдачи… утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции».
«Федеральным органом исполнительный власти в сфере миграции» до 2016 г. была Федеральная миграционная служба РФ, а после её ликвидации – управление МВД по вопросам миграции. В законе этот орган даже не назван и, как видите, не зря: у нас часто меняют структуру госорганов – не переделывать же из-за этого закон. Раньше ФМС издавала приказы с описанием всей этой процедуры (последний – от 22 апреля 2013 года N 215), теперь же этим занимается МВД.
Иногда возникает путаница с названиями подзаконных актов, поскольку они содержат самодостаточный набор правил, который, можно сказать, начинает жить своей жизнью. То есть правительство или некое ведомство выпускают постановление и приказ, где говорят, что «с такого-то числа начинают действовать такие-то правила в определённой сфере» и чуть ниже – «Такие-то правила» и далее сами правила. Например, правила дорожного движения (ПДД) существуют не просто так, а содержатся в постановлении правительства №1090 от 23 октября 1993 г. «О правилах дорожного движения». И отдельного источника права под названием «Правила дорожного движения» не существует.
Но всем бы надоело каждый раз писать полную ссылку на источник: «Гражданин А. нарушил пункт 11.3 Правил дорожного
