не удастся обеспечить всю территорию России соразмерным количеством работников[17].
Причины, по которым альтернативнослужащего могут оставить в регионе, где он проживает
Из принципа экстерриториальности есть исключение: при невозможности направления гражданина на АГС за пределы субъекта Федерации, в котором он постоянно проживает, по решению Роструда он может быть направлен в организацию на территории региона проживания (пункт 2 статьи 4 Закона об АГС).
К данным обстоятельствам относятся состояние здоровья, семейное положение и отсутствие у организации общежития.
Если по медицинским основаниям переезд альтернативнослужащего в определенную местность будет признан нежелательным, он может быть направлен на службу по месту жительства или в другой населенной пункт, но в том же субъекте Федерации (хотя второй вариант при территориальной протяженности многих субъектов порой сравним с переездом в другой регион).
Отступление от принципа экстерриториальности может вступить в противоречие с учетом специальности альтернативнослужащего в тех случаях, когда она могла быть принята во внимание.
В августе 2017 г. Александр Р. из г. Кирова обратился в суд с требованием изменить место службы. Ранее Роструд учел семейное положение гражданина и направил его на АГС по месту жительства в Кировский перинатальный центр. Это исключило распределение альтернативнослужащего по специальности. Александр являлся техником-программистом, а медучреждение нуждалось в уборщиках территории. Молодой человек возражал против такого назначения, ссылаясь на действовавший в тот момент перечень, где имелась его специальность. Коллизию между службой по профессии с перспективой направления в другой регион и трудоустройством рядом с домом из-за семейных обстоятельств суд разрешил в пользу последних[18]. В удовлетворении апелляционной жалобы истца было отказано[19].
Помимо перечисленных причин служить поближе к дому, некоторые альтернативнослужащие просят учитывать еще одну – необходимость посещения религиозных встреч.
Так, в марте 2015 г. житель Карелии Олег П. был распределен на АГС в Партальский дом-интернат для престарелых и инвалидов, находящийся в муниципальном районе, где проживал гражданин. П. обратился в суд, сославшись на то, что регулярное транспортное сообщение между местом службы и расположенным в 34 километрах районным центром г. Сортавала отсутствует. Это препятствовало общению с единоверцами. Кроме того, молодому человеку нельзя было покидать населенный пункт без согласования с работодателем[20]. По мнению гражданина, его право на свободу вероисповедания было нарушено.
Сегежский городской суд отклонил доводы П., указав, что альтернативнослужащий не лишен возможности соблюдать религиозные заповеди и общаться с единоверцами, используя современные средства коммуникации. Аналогичную позицию занял и Верховный
Ионова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (постатейный) / Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – 2014. URL: http://base.consultant.ru
Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-4656/2017 URL: https://leninsky—kir.sudrf.ru
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 28 ноября 2017 г. по делу № 33а-5147/2017 URL: https://oblsud—kir.sudrf.ru
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона об АГС гражданин не вправе покидать населенный пункт, в котором расположена организация, где он проходит службу, без согласования с представителем работодателя.
