En el contexto del surgimiento de la Ley 1448 de 2011, el Consejo Nacional para la Educación en Trabajo Social (Conets), desde la entonces Comisión de Generación de Conocimiento, en su interés por analizar la aplicabilidad de las políticas del Estado y por llevar a cabo acciones coherentes con la realidad del país, propuso realizar una investigación para hacer seguimiento a la Ley. Desde ese momento, se comenzó a trabajar en una propuesta de proyecto que incluyera grupos de investigación de las diferentes unidades académicas adscritas al Conets. Si bien surgieron propuestas de proyectos de investigación, el proceso de concertar una propuesta definitiva entre varias universidades y de articular esfuerzos para una investigación conjunta tomó varios años.
Ya para el año 2016, en el marco de la Asamblea Ordinaria del Conets, realizada en la Universidad de Caldas, Manizales, entre el 16 y el 18 de marzo, se presenta el proyecto definitivo de investigación denominado: “Sujetos de Reparación Colectiva y Construcción de Territorios de Paz en el marco de la Ley 1448 de 2011”, al cual se llegó gracias al interés que mantuvieron varios programas de Trabajo Social por realizar una investigación de este tipo y al acercamiento que tuvimos con la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. En el transcurso de varias reuniones logramos delimitar la propuesta de investigación que estudia la reparación colectiva, en particular la Estrategia Entrelazando, incorporando el análisis de la política pública, la construcción de territorios de paz y el fortalecimiento de los procesos formativos.
Retomando apartes del proyecto, encontramos que se planteó como objetivo general analizar la experiencia de implementación de la Estrategia Entrelazando en sujetos de reparación colectiva, analizando también su relación con los recursos propios de las comunidades, identificando su contribución a la construcción de territorios de paz. Para lo cual se proponen cinco objetivos específicos: sistematizar la experiencia de implementación de la Estrategia Entrelazando en sujetos de reparación colectiva a partir de los objetivos planteados en cada uno de sus componentes; identificar los recursos de afrontamiento, resistencia y reconstrucción del tejido social, propios de las comunidades de los sujetos de reparación colectiva; establecer la correlación entre la implementación de los componentes de la estrategia y los recursos de las comunidades, identificando aprendizajes y buenas prácticas; reconocer y analizar los elementos de la sinergia de la Estrategia Entrelazando y los recursos de las comunidades para la construcción de territorios de paz; y contribuir al fortalecimiento del ejercicio profesional del Trabajo Social en pro de los procesos de reconstrucción del tejido social y la construcción de paz.
Con el desarrollo de este proyecto de investigación se pretende aportar al accionar institucional, a la reflexión académica y al fortalecimiento de las comunidades. Desde el ámbito institucional, el Proyecto de Investigación fue planteado a partir del conocimiento del desarrollo de la Estrategia de Reconstrucción del Tejido Social – Entrelazando, construida e implementada por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la cual se constituye en la medida de rehabilitación para los sujetos de reparación colectiva, identificados y reconocidos como tal.
De acuerdo con lo anterior, el desarrollo del proyecto de investigación aporta a los intereses del Estado, en tanto que enriquece la política pública desde los saberes de la academia y las comunidades. Como parte del proceso desde la academia, se encuentran múltiples aportes en la implementación del proyecto investigativo, en el que además del acercamiento y trabajo conjunto con los implementadores de la política y el acercamiento a las comunidades desde los procesos ya en marcha, se encuentra la oportunidad para fortalecer las capacidades de los y de las profesionales en formación de cara a las realidades complejas del país y, adicionalmente, el fortalecimiento del trabajo conjunto, coordinado y armónico por parte de las unidades académicas participantes en el proceso.
Por su parte, el proceso que se desarrolla con los sujetos de reparación colectiva permite reconocer el esfuerzo de las comunidades, las herramientas con las que han contado en su propio proceso y su contribución a la construcción de paz.
En relación al problema de investigación, el proyecto plantea que en la actualidad la investigación social en el ámbito nacional cobra importancia alrededor de la paz y la reconciliación, en un escenario de posconflicto. Para ello, fue importante partir de los procesos que se vienen adelantando en el ámbito institucional y comunitario, y que constituyen un punto de partida para indagar sobre aquello que se considera necesario fortalecer, replicar o crear, en la construcción de territorios de paz.
En este sentido, la investigación busca reconocer de qué manera las experiencias de rehabilitación comunitaria están contribuyendo a la construcción de territorios de paz y al fortalecimiento de las prácticas comunitarias de reconstrucción del tejido social, teniendo en cuenta que la experiencia de reparación colectiva en Colombia ha sido una apuesta novedosa, que requiere ser sistematizada, de manera que se posibilite la identificación de aprendizajes y buenas prácticas.
Adicionalmente, ante los retos que le impone a la academia la realidad nacional, se hace necesario aunar esfuerzos entre las unidades académicas de Trabajo Social y el Estado, orientados al fortalecimiento del actuar profesional y de la implementación de la política pública.
En relación con las referencias teóricas y conceptuales del proyecto, es importante mencionar que la Ley 1448 de 2011, reconociendo en su momento el trabajo desarrollado por parte de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, y por organizaciones de Sociedad Civil que contribuyeron al reconocimiento de las afectaciones a distintos grupos sociales y la necesidad de reparar daños colectivos, incorporó un mandato orientado a la reparación colectiva de grupos, organizaciones, comunidades.
En este sentido, el Artículo 152 de la Ley 1448 de 2011 define quiénes serán sujetos de reparación colectiva: 1. Grupos y organizaciones sociales y políticos; 2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurídico, político o social que se haga del colectivo, o en razón de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propósito común.
Es reconocido que la violación a los derechos humanos en el marco del conflicto armado involucró actores tanto ilegales como a sectores de la fuerza pública y de los gremios económicos, complejizando las relaciones de poder y las dinámicas entre el Estado y las comunidades.
Por lo anterior, con la promulgación de la Ley 1448 de 2011, se posibilita el reconocimiento de los daños colectivos causados en el conflicto armado, entendiendo como daño colectivo: “Transformaciones negativas en el contexto social, comunitario y cultural, asociadas a la percepción que del sufrimiento, la pérdida, la transformación negativa de sus formas de vida, el menoscabo de los recursos para afrontar el futuro o para construir el proyecto que se tenía en perspectiva antes de los hechos violentos, tienen las comunidades, grupos y organizaciones”.
Con la creación del Programa de Reparación Colectiva, la Unidad para las Víctimas responde a las competencias otorgadas por el Decreto 4800 de 2011 (art. 224 y ss.) en el que a través de la coordinación de acciones conjuntas del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas –SNARIV–, busca garantizar la reparación colectiva de las comunidades, organizaciones y grupos, contemplando las medidas estipuladas por la ley: rehabilitación, restitución, satisfacción, garantías de no repetición, y la indemnización que solo aplica para los sujetos de reparación colectiva étnicos, cuyo proceso se rige por los decretos ley 4633, 4634 y 4635 de 2011.
De allí la importancia de garantizar la participación activa de las comunidades en la construcción e implementación de los Planes de Reparación Colectiva, y particularmente,
