по которым принимаются законы субъекта РФ, перечислены в п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[26], а вопросы, по которым принимаются постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, – в п. 3 указанной статьи. Иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нежели законы субъектов РФ, – это нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Указанным актам посвящены нормы ст. 22 названного Закона.
Необходимо также отметить следующий момент. В норме п. 1 комментируемой статьи говорится о возможности принятия и издания органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, касающихся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, лишь в случаях, предусмотренных комментируемым Законом. Вместе с тем региональные органы государственной власти зачастую идут по пути более широкого регулирования данных вопросов, зачастую дублируя нормы федерального законодателя. Так, например, в гг. Москве и Санкт-Петербурге действуют соответственно Закон г. Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»[27] и Закон Санкт-Петербурга от 21 июня 2011 г. № 390-70 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в Санкт-Петербурге»[28], а также ряд иных нормативных правовых актов, изданных в соответствии с названными Законами.
2. Часть 2 комментируемой статьи называет два изъятия из сферы действия комментируемого Закона – во-первых, проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, и, во-вторых, проведение религиозных обрядов и церемоний.
В отношении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в рассматриваемой норме предусмотрено, что проведение указанных массовых акций регулируется не только комментируемым Законом, но и законодательством РФ о выборах и референдумах, т. е. Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»[29], Федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[30], от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[31], от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.
Ведомости МГД, 2007, № 5, ст. 51.
Вестник ЗС СПб, 2011, № 24.
СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2710.
СЗ РФ, 2002, № 24, ст. 2253.
СЗ РФ, 2003, № 2, ст. 171.
