время также активно велась дискуссия. Кроме того, сегодня в России сохраняются два сложносоставных субъекта Федерации и четыре автономных округа. Речь идет не о том, что все они должны быть окончательно присоединены к соответствующим областям, а о том, что сложносоставные регионы – это пятое колесо в телеге российского федерализма, усложняющее модернизацию и технологическое развитие экономики регионов.
Следующим перспективным направлением региональной политики скорее всего станет внедрение современных методов управления на уровне субъектов Российской Федерации. В частности, речь идет о переходе на программно-проектный способ работы региональных органов власти – так, как это делается в рамках проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., проектов Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики России, разрабатываемых государственных программ.
Вся деятельность органов исполнительной власти и ее финансирование должны определяться конкретными программами и проектами, реализацией которых занимается то или иное ведомство. Программно-целевой (проектный) метод организации работы предполагает упрощение процедуры осуществления контроля за деятельностью органов исполнительной власти. В зависимости от достигаемых результатов выделяется больше или меньше бюджетных средств. Можно предположить, что после полного внедрения этого метода в федеральных органах исполнительной власти он будет реализовываться и в субъектах Российской Федерации.
К сожалению, многие новые методы управления на федеральном уровне в ходе институциональных реформ последних лет пока не распространились в полной мере на уровень региональной власти, что сказывается и на рассогласованности политики в Москве и на местах, и на разной степени доступа граждан к современным технологиям решения их насущных проблем. На это, так или иначе, как представляется, будет нацелена идеология отношений центра и регионов в ходе нового электорального цикла.
Федерализм, как и любая другая конституционная конструкция, обладает известной степенью подвижности, обусловленной, во-первых, множественностью и неоднородностью задействованных субъектов отношений, а, во-вторых, живым и реагирующим характером общества. Поиск институциональных и содержательных опций подобных отношений – прерогатива государства и других акторов политической системы. В то же самое время наиболее значимые процессы федеративных отношений последовательно переводятся в поле управляемой посредством доминирования правящей партии публичной политики.
1. Кузнецова Т.Е. Российское пространство и проблемы его организации // Вопросы государственного и муниципального управления. – М., 2010. – № 1. – С. 103.
2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2009.
3. Сначала
